央廣網(wǎng)北京12月8日消息 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點(diǎn)》報道，12月7日，北京市交通委在發(fā)布小客車數(shù)量調(diào)控新政策時提到：今年6月1日至30日，北京市交通委就小客車數(shù)量調(diào)控政策優(yōu)化方案公開向社會征求了意見，有意見提出征收擁堵費(fèi)。“擁堵費(fèi)”字眼的出現(xiàn)引發(fā)了網(wǎng)友廣泛討論，北京市交通委12月8日表示，對于“擁堵費(fèi)”和郊區(qū)牌照等其他政策建議，市有關(guān)部門將結(jié)合落實(shí)城市總體規(guī)劃進(jìn)一步研究論證。

早在2016年5月，北京就出臺過《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，這份意見明確提出，研究交通擁堵收費(fèi)政策。如今，北京重提“擁堵費(fèi)”，真的到了合適的時機(jī)嗎?我們準(zhǔn)備好了嗎?

全國乘用車市場信息聯(lián)席會推薦征收“擁堵費(fèi)”：時機(jī)合適 一舉多得

在北京汽車搖號政策出臺十年之際，征收“擁堵費(fèi)”真的能夠有效改善擁堵情況，提高出行效率嗎?全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受中國之聲《新聞有觀點(diǎn)》采訪時表達(dá)了自己的看法，贊同征收“擁堵費(fèi)”。

崔東樹認(rèn)為，“擁堵費(fèi)”應(yīng)主要針對主城區(qū)擁堵道路進(jìn)行征收，征收對象主要進(jìn)出主城區(qū)的車輛，按照出行時長或次數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)征收，同時針對一些特殊情況進(jìn)行照顧，如主城區(qū)居民出行、上下班出行等情況。他指出，在“擁堵費(fèi)”征收之初，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對較低，對一兩個小時、一兩次的短時間、短頻次出行可適當(dāng)提供豁免條件，對于長期占用道路資源的，可通過次數(shù)或時間累加，征收“擁堵費(fèi)”，“這樣對普通百姓來說基本沒有增加出行成本”。

為什么當(dāng)初難以落實(shí)，現(xiàn)在重提“擁堵費(fèi)”政策，已經(jīng)到合適時機(jī)了嗎?崔東樹表示，過去征收“擁堵費(fèi)”技術(shù)手段不成熟，征收成本、征收效率、征收方法等問題不能有效解決，難以差異化對待，百姓相對來說秉持著不接受甚至反對的態(tài)度。如今隨著車輛識別系統(tǒng)、ETC，大數(shù)據(jù)測算等技術(shù)手段的進(jìn)步，各項(xiàng)條件在逐步成熟中，且北京出行的道路占用情況差異化越來越明顯，在以往出租車、私家車、公務(wù)車為主的基礎(chǔ)上，幾十萬臺網(wǎng)約車的增加對道路資源的占用也非常嚴(yán)重，應(yīng)差異化針對不同車輛采取措施，讓長期占用道路資源的車輛承擔(dān)一定的合理的“擁堵費(fèi)”，“現(xiàn)在的條件比2016年時候更加成熟，出行方式更多元化，可以通過市場手段調(diào)節(jié)居民出行方式，改善擁堵路況”。

如果征收“擁堵費(fèi)”，國外的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窠梃b，又會產(chǎn)生怎樣的影響?崔東樹指出，中國有更強(qiáng)的監(jiān)控手段，利用先進(jìn)的城市管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)可以比外國征收得更精準(zhǔn)有效。

崔東樹認(rèn)為，“擁堵費(fèi)”政策完全有可能很快落地，他說，北京當(dāng)下面臨著巨大的兩難問題，一方面是很多車輛出行時長相對較長，占用道路資源較多，另一方面北京很多家庭因?yàn)閾u不到號買不了車。若是征收“擁堵費(fèi)”，不僅可以讓更多的北京市民享受到有車生活，同時還可以做到社會道路資源和出行需求的平衡，也會正向促進(jìn)汽車的普及，改善更多人的出行條件，提升整個社會的出行效率，“主城區(qū)擁堵問題得到合理調(diào)控，更多人享受到有車生活，促進(jìn)汽車消費(fèi)，我們認(rèn)為征收‘擁堵費(fèi)’有合理性”。

廣州市交通運(yùn)輸研究所信息模型部部長：最根本是厘清哪一步有問題

廣州是國內(nèi)最早提出“擁堵費(fèi)”說法的城市，2013年，廣州市交通委對外發(fā)布，正在委托相關(guān)公司，就交通“擁堵費(fèi)”儲備研究項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，研究的內(nèi)容包括實(shí)施交通擁堵收費(fèi)的時機(jī)、范圍、對象、時段、費(fèi)率及技術(shù)手段等，并提出廣州市交通擁堵收費(fèi)的實(shí)施方案。當(dāng)年征收“擁堵費(fèi)”的政策也引發(fā)了多方的關(guān)注，為何卻難以實(shí)行?

廣州市交通運(yùn)輸研究所信息模型部部長蘇步江接受中國之聲《新聞有觀點(diǎn)》采訪時，回憶了當(dāng)時的情況，他說，當(dāng)時的背景主要是廣州市中小客車增長速度過快，約每年20%的增長率。為控制未來車輛總量的增長，更有效利用道路這種公共產(chǎn)品，展開了“擁堵費(fèi)儲備政策”項(xiàng)目研究的公開招標(biāo)，研究“擁堵費(fèi)”的可行性和必要性。當(dāng)時北京、上海都沒有“擁堵費(fèi)”政策，廣州第一個“吃螃蟹”，引發(fā)了不小的關(guān)注，最后由于方方面面的原因，“擁堵費(fèi)”的研究擱置了，“一些最關(guān)鍵的元素，比如實(shí)施時機(jī)、實(shí)施范圍、需要的技術(shù)手段等都沒有得到研究性的成果展現(xiàn)”。

征收“擁堵費(fèi)”，面臨什么樣的現(xiàn)實(shí)難題?蘇步江指出，實(shí)施擁堵收費(fèi)有5個問題必須要解決。第一，要實(shí)時擁堵收費(fèi)，理論上會限制一部分人，比如部分開轎車的人必須支付一定費(fèi)用才能使用。第二，道路上收費(fèi)問題要解決，目前的技術(shù)水平可以達(dá)到，但公共交通的承載能力有待考驗(yàn)。第三，是否需要一些細(xì)化的配套政策來支持擁堵收費(fèi)政策。第四，市民的態(tài)度是否支持，市民對征收“擁堵費(fèi)”的態(tài)度處于一個動態(tài)的變化中，有可能最初不支持，實(shí)施一段時間后開始支持了。第五，是否有相應(yīng)的法律依據(jù)，必須要制定相應(yīng)的規(guī)章條例或法律來保障落實(shí)。

“我覺得最根本的是理清楚哪一步有問題，從交通的源頭出發(fā)，規(guī)劃與交通相協(xié)調(diào)，在當(dāng)下背景下，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，才能使目前的基礎(chǔ)設(shè)施承載更多的群體。”蘇步江告訴記者。

公共管理學(xué)教授毛壽龍不贊成征收“擁堵費(fèi)”：長期來看不會降低交通流量

網(wǎng)絡(luò)上有一部分人反對征收“擁堵費(fèi)”，認(rèn)為“‘擁堵費(fèi)’不能根本解決擁堵問題”。中國之聲《新聞有觀點(diǎn)》采訪了中國人民大學(xué)公共管理學(xué)教授毛壽龍，他在以往的采訪中表示不贊成征收“擁堵費(fèi)”，現(xiàn)在北京交通委重提“擁堵費(fèi)”，征收“擁堵費(fèi)”是否已經(jīng)處于合適的時機(jī)?

毛壽龍認(rèn)為，征收“擁堵費(fèi)”可以在短期內(nèi)達(dá)到限流的效果，但從長期角度出發(fā)，價格彈性會消失，因?yàn)橘M(fèi)用若是很貴，就必須配套許多優(yōu)惠措施，增加行政管理成本，對政府而言是負(fù)擔(dān)，不是收入。而從另一個角度說，大眾適應(yīng)了“擁堵費(fèi)”價格后，實(shí)際出行不受其影響的可能性非常大，“就像北京的停車費(fèi)，從2塊漲到20，車流量長期來講并未減少，價格的影響被時間吃掉了，價格也不可能漲到真正能減少車流量的程度”。

征收“擁堵費(fèi)”是否合理、合法?毛壽龍表示，存在經(jīng)濟(jì)的合理性，若是真的能夠通過征收費(fèi)用而解決擁堵問題，大眾一般都會贊同，但鑒于其本身征收、管理方式的難度，很難采取一個非常合理的措施來進(jìn)行精準(zhǔn)價格定位，實(shí)際上最后仍不能解決擁堵問題。從可行性角度考慮，收“擁堵費(fèi)”也難以取得公眾意愿，“收錢大家肯定不樂意，一般政府也不愿意征收‘擁堵費(fèi)’，因?yàn)闀苯痈妼?rdquo;。

如何才能解決擁堵問題?毛壽龍表示，僅從限制擁堵的角度考慮，可以通過總量控制來總體上減少車輛，一方面允許民間買賣車牌號，政府征收10%或者20%的費(fèi)用，另一方面，大眾應(yīng)該減少無效出行。毛壽龍?zhí)岬?，若是使用總量控制，可能造成汽車產(chǎn)業(yè)的低迷，“這其實(shí)是兩難的權(quán)衡，我主張無為而治，政府把道路建設(shè)好，交通管制好，很多問題自然而然就解決了”。

標(biāo)簽： 征收擁堵費(fèi)