在未來，城市將變得越來越“聰明”，智慧城市建設有力推進了市域社會治理現代化，公眾可以享受更優(yōu)質的城市公共服務。據媒體報道，杭州自2月3日起暫停現有錯峰限行措施，此舉是基于杭州“城市大腦”對全市近期交通分析，精準控制交通信號燈和限時限行政策等，展示了未來智慧城市的一種應用場景，對貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出的“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”具有啟示意義。

城市建設的智慧化，是一種新趨勢和新特征。理解智慧城市和市域治理現代化，要理解其智慧性、有機性和系統性。智慧城市是一個智慧的有機體，如同人一樣，要有能感知采集城市事態(tài)數據的“感官”、存儲和思考分析數據的“大腦”、傳輸往來數據的“神經”、推進各項應用的“肢體”。同時智慧城市是人、事、物多元融合系統，也是物理空間、社會空間和信息空間融合的系統。在智慧有機系統的支撐下，市域社會治理現代化才能利用市級政策制定自主優(yōu)勢、資源整合優(yōu)勢和統籌規(guī)劃優(yōu)勢，實現治理主體的整體協同，創(chuàng)新治理工具，發(fā)揮其在國家治理中承上啟下的樞紐作用，以及推動城鄉(xiāng)融合治理的引擎作用，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，回應社會需求、賦權賦能社會，保障社會安全和穩(wěn)定，推動經濟社會發(fā)展。

作為有機融合的智慧系統，是人生產生活和相關治理的系統，遵從人的價值追求，實現人的自由和全面發(fā)展。因此，智慧城市不是“零”與“一”組合的、冰冷的信息系統，而是體現人的價值和追求的、有溫度的有機系統。城市智慧化不是便于監(jiān)督管理人，而是有利于服務人。所以智慧城市建設成果，不僅要體現為通信系統、數據底座、算力和應用平臺建設，而且更要體現為服務經濟社會發(fā)展和民眾福祉的積極成果。

未來推進市域社會治理現代化，應基于有溫度的智慧城市建設，以人民為中心，構建“共建共治共享”的新格局。市域社會治理平臺基于通信“神經”，不僅要連接各個“感應器”，更要連接各種主體。在黨委統籌各方和政府負責下，各主體共同感知和參與治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。例如，成都簡陽市“大聯動、微治理”平臺通過實時數據對接、信息共享和協調聯動，推動治理服務向每戶、每人延伸，提升公眾參與度，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

市域社會治理作為系統，要推進體系現代化，必須在黨委領導下實現法治、自治、德治和智治于一體。構建總攬全局、協調各方的黨委領導體制;形成職能優(yōu)化、運行高效的政府負責體制;建設科學完備、公正權威的法治體系;建構民主開放包容的自治體系;構筑和諧穩(wěn)定道德高地;打造“智感、智防、智輔、智助、智利”的智慧體系。依循法規(guī)治理，賦權賦能社會自治，強化激發(fā)德治，都離不開智治體系的支撐。

智慧城市建設要重塑整體性結構，構建市域社會治理智治體系，實現智慧感知社會事態(tài)，智慧預知和防范社會風險，智慧輔助科學民主決策，智慧助力精準打擊犯罪，以及智慧賦能社會和服務民生。智治體系的建構，實現數據“聚通用”是基礎，以流程再造推進職責體系重構，以數據運行“整體化”破解市域社會治理“碎片化”。杭州“城市大腦”打通了交通、衛(wèi)生健康、基層治理等10多個大系統，日均協同政府和社會數據1.2億條，有效推進了治理的整體性。

在推進市域社會治理體系現代化的同時，推進治理能力現代化，要提升統籌各方行動、經濟發(fā)展與社會進步的能力;運用新一代信息技術改革創(chuàng)新社會治理體系架構、運行流程和機制的能力;精準科學辨識民情民意，善于發(fā)揮民力民智的能力;解決城鄉(xiāng)融合、城市包容和“城市病”難題，以及及時有效應對各種風險的能力;善于引導輿論，贏得群眾信任和支持的能力。

市域社會治理各項能力的實現，有賴于并要求智慧城市建設推進治理運行機制一體聯動。在市域社會治理各領域，要完善信息系統和平臺，形成準確感知、及時反應、智能預判、科學決策、協同行動的運行流程，達成市縣鄉(xiāng)村聯動、部門聯動、政社企聯動、軍地聯動的運行機制。

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。”智慧城市建設推進市域社會治理現代化，要堅持人民性、整體性、系統性和智慧化，基于市域社會治理特定優(yōu)勢和作用，鍛造國家治理體系和能力現代化堅實的中間環(huán)節(jié)，堅強有力支撐“平安中國”建設。

(作者：李齊，系山東師范大學公共管理學院教授、山東省數字政府研究創(chuàng)新團隊帶頭人)

標簽： 智慧城市 社會治理 現代化