近幾年政府工作報(bào)告連續(xù)提及PPP模式的內(nèi)容不再出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中，引發(fā)代表的熱議。

不過(guò)，在聽取部分人大代表的意見(jiàn)后，最后通過(guò)的政府工作報(bào)告加上了“鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)作PPP”的表述。這說(shuō)明中央政府對(duì)PPP仍是認(rèn)可和肯定的。政府工作報(bào)告中提出健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益，而PPP模式是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的可選擇方式中的一種。

據(jù)了解，至今PPP依然存在不盡如人意的地方，如項(xiàng)目落地慢、落地難等問(wèn)題，但也正是因?yàn)槁涞芈?jīng)過(guò)政府和社會(huì)資本方的雙方博弈，減少項(xiàng)目投資的盲目性，降低了政府的投資決策風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在的PPP既需要專項(xiàng)債資金的引入，支持新基建的建設(shè)，也需要引入社會(huì)資本方，優(yōu)化投融資體制改革。

PPP是打造新型城鎮(zhèn)化的有力推手。目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間，實(shí)踐中已形成的開發(fā)性政社合作模式，可以更好地把政府與市場(chǎng)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，更有效地推進(jìn)新、舊基建投入，對(duì)地方政府以發(fā)展方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑。

有別于傳統(tǒng)的基于單體項(xiàng)目的PPP，開發(fā)性政社合作的關(guān)鍵是推動(dòng)人口聚集、產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)的有效匹配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的提升，而開發(fā)性政社合作助力新基建，需要政府創(chuàng)造相關(guān)條件。專家建議，政府應(yīng)該引入規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、綜合能力強(qiáng)的高能社會(huì)資本進(jìn)行合作，確保社會(huì)資本能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

PPP也是健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制的有效途徑。有關(guān)部門最近不斷發(fā)出積極的信號(hào)，比如，今年2月以來(lái)財(cái)政部連續(xù)發(fā)布推進(jìn)PPP的指導(dǎo)性文件，助力有效發(fā)揮積極財(cái)政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用，特別是對(duì)疫情防控急需的PPP項(xiàng)目，開設(shè)綠色通道，即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)，急事急辦、特事特辦。隨后國(guó)家發(fā)改委也明確要求各地做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快前期工作，積極吸引民間資本參與，推動(dòng)PPP項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

有鑒于此，需要進(jìn)一步建立與PPP相關(guān)的配套政策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“投融管退”的良性循環(huán)，比如PPP項(xiàng)目的Reits機(jī)制、ABS機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PPP與資本市場(chǎng)的有效銜接，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 (宗禾)

標(biāo)簽： 新型城鎮(zhèn)化 PPP