2016年7月28日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式納入管理范圍。截至2018年7月，全國(guó)有210個(gè)城市(包括四個(gè)直轄市和206個(gè)地級(jí)市)出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則文件，覆蓋率達(dá)到62.1%。

今年是“網(wǎng)約車新政”實(shí)施兩周年。最近，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心選取25個(gè)重點(diǎn)城市，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車政策、輿論認(rèn)可度等進(jìn)行網(wǎng)約車包容度綜合評(píng)估，發(fā)布了一份《2018中國(guó)25個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)約車包容度排行》。

這份榜單設(shè)立了三大指標(biāo)，經(jīng)過(guò)加權(quán)最終得出城市網(wǎng)約車包容度指數(shù)。

這三大指標(biāo)包括網(wǎng)約車政策寬松度：網(wǎng)約車準(zhǔn)入車輛標(biāo)準(zhǔn)(軸距、車價(jià)、車型、排量、車牌、車輛使用情況等)，網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(駕齡、戶籍、學(xué)歷、其他限制性條件等);城市合法網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)量;輿論友好度。

從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，成都、三亞、無(wú)錫網(wǎng)約車“門檻”相對(duì)寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴(yán)格。浙江省有兩個(gè)城市上榜。其中，杭州名列第四，寧波名列第十。

人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心分析細(xì)分指標(biāo)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)入政策相對(duì)寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺(tái)牌照獲取數(shù)相對(duì)越多，輿論反饋整體平穩(wěn);準(zhǔn)入政策相對(duì)嚴(yán)苛的城市，媒體和部分網(wǎng)民中傳出放寬準(zhǔn)入制的呼聲。

成都市是網(wǎng)約車政策寬松城市的典型代表，其制定的網(wǎng)約車政策一度被稱為“成都模式”。三亞、無(wú)錫則對(duì)車輛沒(méi)有任何軸距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地戶籍或居住證等。

杭州在這份榜單中名列第四，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入政策也相對(duì)比較寬松。杭州的網(wǎng)約車細(xì)則規(guī)定，總量和價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，車輛和人員的準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松，平臺(tái)、人、車三項(xiàng)許可獨(dú)立申請(qǐng)，辦證手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，積極營(yíng)造開(kāi)放包容的政策環(huán)境。

同時(shí)，網(wǎng)約車車輛和駕駛員的整個(gè)辦證流程都體現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路讓申請(qǐng)人少跑腿”的原則，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上發(fā)證，車辦證、人考試全部免費(fèi)，并創(chuàng)新推出了電子證件，實(shí)現(xiàn)了人不見(jiàn)面事照辦。

從這份榜單中能夠發(fā)現(xiàn)，排名較后的城市主要是在戶籍、車牌、軸距、排量等方面設(shè)置了較高門檻。

有專業(yè)分析人士指出，總的來(lái)講，嚴(yán)苛的準(zhǔn)入制有利于網(wǎng)約車安全運(yùn)營(yíng)，但軸距、排量等與安全非直接相關(guān)的指標(biāo)的高門檻還是引發(fā)了不少爭(zhēng)議，尤其當(dāng)嚴(yán)格的網(wǎng)約車準(zhǔn)入政策與當(dāng)?shù)卮蜍囯y、打車貴的問(wèn)題疊加后，很容易引發(fā)輿論質(zhì)疑。

對(duì)此，有專家建議，可以嘗試建立多方治理的監(jiān)管機(jī)制，成立由政府部門主導(dǎo)，平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾共同參與，具有第三方監(jiān)督性質(zhì)的網(wǎng)約車多方治理委員會(huì)或相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。對(duì)于一些涉及公共利益的社會(huì)公共事件，可以在多方治理委員會(huì)框架下探討。

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