七部門聯(lián)手加強網(wǎng)約車行業(yè)管理網(wǎng)約車事中事后聯(lián)管流程明確

近日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務(wù)總局和國家市場監(jiān)督管理總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。

這是近期網(wǎng)約車管理領(lǐng)域出臺的又一重要文件，體現(xiàn)出交通管理部門對網(wǎng)約車管理的重視和積極探索，它的出臺也表明我國網(wǎng)約車監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日益完備，走在世界前列。

網(wǎng)約車是隨著技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)。專家表示，它的出現(xiàn)提高了交通行業(yè)信息化水平，對提高運輸效率、方便群眾出行起到了積極作用。加上網(wǎng)約車誕生初期采取了巨額補貼的競爭策略，吸引了大批用戶，因此發(fā)展十分迅速。

然而，網(wǎng)約車的發(fā)展也存在許多問題，比如允許私家車的加入，在管理和稅費方面對現(xiàn)有的出租汽車并不公平;網(wǎng)約車降低了司機和車輛的門檻，對公眾安全等帶來了較大不確定性;“燒錢”競爭破壞了市場秩序，也給道路交通帶來了巨大壓力，等等。這在世界范圍內(nèi)都是一個難題，許多國家政府都對網(wǎng)約車采取了各種限制措施。

交通運輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國對網(wǎng)約車并沒有采取一刀切的管理模式，而是密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展，適時推出相關(guān)管理辦法，不斷織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓網(wǎng)約車在合理范圍內(nèi)發(fā)展，最大限度發(fā)揮其優(yōu)勢。

2016年7月，交通運輸部出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，并于當(dāng)年11月1日起施行。《辦法》首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，體現(xiàn)了“以人為本、鼓勵創(chuàng)新”的理念，是對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下移動出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵。這也是世界范圍內(nèi)出臺較早的國家級網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國走在了世界前列。

隨后，各地紛紛出臺相關(guān)細(xì)則，對網(wǎng)約車平臺、車輛、司機、監(jiān)督檢查等各方面進(jìn)行了規(guī)定，讓網(wǎng)約車發(fā)展有規(guī)可依。

此后，網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)入了正規(guī)發(fā)展階段。然而最近一段時間，網(wǎng)約車又出現(xiàn)了一些安全問題，暴露出在《辦法》執(zhí)行過程中存在逃避監(jiān)管、檢查不嚴(yán)等問題，社會廣泛關(guān)注。對此，交通運輸管理部門抓緊制定出臺了一系列規(guī)章制度，同時也采取一系列監(jiān)管措施發(fā)力整治相關(guān)問題。

比如，今年2月，交通運輸部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，要求網(wǎng)約車運營數(shù)據(jù)需在線保存6個月以上。以此來加強網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的運行管理，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，提高網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管效能，營造良好營商環(huán)境。

5月11日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知(征求意見稿)》，擬通過建立“黑名單”的形式，加強對違規(guī)從事出租汽車包括網(wǎng)約車經(jīng)營活動人員的懲戒力度。

5月下旬，交通運輸部公布了新修訂的《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，明確將網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員納入出租車行業(yè)考核體系，對網(wǎng)約車平臺公司從企業(yè)管理、信息數(shù)據(jù)、安全運營、運營服務(wù)、社會責(zé)任和加分項等6類共19個項目設(shè)計相應(yīng)考核指標(biāo)。

此次發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》則明確要求，各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要建立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，對網(wǎng)約車的各種違規(guī)行為開展聯(lián)合約談，對拒不改正的企業(yè)可采取暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等處置措施。

交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過實施以上各種措施辦法，目的是建立全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機制，讓網(wǎng)約車發(fā)展有法可依、有法必依、監(jiān)管從嚴(yán)、違法必懲。(記者 齊 慧)

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