綠色發(fā)展，貫穿五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)，繪就美麗中國藍圖上最鮮明的底色。

回望“十三五”，從首次提出到深入人心，從思想革新到實踐創(chuàng)新，綠色發(fā)展理念領(lǐng)航，開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程，彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

綠色發(fā)展離不開司法護航。五年來，人民法院立足環(huán)境資源審判職能，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境資源高水平保護，為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路筑牢法治根基。

服務(wù)大局為己任，交出助推美麗中國建設(shè)的司法新答卷

從雪域高原奔向浩瀚太平洋，長江如一條巨龍橫亙在世界東方。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，中華民族母親河煥發(fā)新的生機與活力。

讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，黨和國家對人民許下的承諾，正在五年間砥礪奮進中變成現(xiàn)實圖景。

“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。”人民法院以服務(wù)黨和國家工作大局為己任，將綠色發(fā)展理念貫穿環(huán)境資源審判全流程、各環(huán)節(jié)，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展打造高水平司法樣板。

2016年、2017年，《關(guān)于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于全面加強長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》先后出臺，構(gòu)建起立體式司法保護之網(wǎng)，助力千年黃金水道走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

綱舉而目張，執(zhí)本則末從。一項項司法政策健全完善，推動生態(tài)文明建設(shè)沿著法治化軌道行穩(wěn)致遠。

2018年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見》，要求準確把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在加強新能源開發(fā)利用、綠色金融、環(huán)境保險等新類型案件裁判規(guī)則研究領(lǐng)域樹立方向標。

綠水青山就是金山銀山，人民法院深諳此道。

從京津冀到長三角，從三江源到大灣區(qū)，每一項國家重點戰(zhàn)略出臺，每一個重點區(qū)域、流域的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，都牽動著人民司法的脈搏。

五年間，北京、天津、河北三地法院簽署協(xié)議，共謀京津冀環(huán)境司法領(lǐng)域協(xié)作機制。長江經(jīng)濟帶11省市及青海等12家高院強化合作，黃河流域9省區(qū)高院形成合力，探索區(qū)域流域環(huán)境司法協(xié)作新模式。

著眼整體性、系統(tǒng)性，推進環(huán)境資源司法協(xié)作區(qū)建設(shè)，人民法院以全局視野打造系統(tǒng)工程，不斷開拓參與環(huán)境治理新路徑。

2020年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，首次在規(guī)范性文件層面提出構(gòu)建流域司法機制。9月，全國法院深入貫徹“兩山”理念全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作座談會召開。會議提出構(gòu)建有中國特色和國際影響力的環(huán)境資源審判體系，讓司法服務(wù)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國，有了更高目標和更優(yōu)路線圖。

改革創(chuàng)新為動力，推進環(huán)資審判體系和審判能力現(xiàn)代化

綠色發(fā)展，蘊含治理智慧，指引改革方向。

“十三五”期間，人民法院加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河齊頭并進，走出一條中國特色生態(tài)環(huán)境司法保護之路。

截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個、合議庭749個、人民法庭91個。全國23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式，覆蓋全國的環(huán)境資源審判專門化機構(gòu)體系已初步成型。

這是開拓進取、碩果累累的五年。

全國法院奏響深化司法體制改革的進行曲，環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，駛?cè)敫咚侔l(fā)展的“快車道”——

探索跨行政區(qū)劃集中管轄。甘肅改建礦區(qū)法院集中管轄全省環(huán)境資源案件，江蘇、遼寧以生態(tài)功能區(qū)為單位推進環(huán)境資源案件跨區(qū)劃集中管轄，江西設(shè)立11個環(huán)境資源法庭推進省內(nèi)“五河一江一湖”流域和部分區(qū)域一體化保護，河南探索由鐵路兩級法院集中管轄轄區(qū)黃河流域環(huán)境資源案件。

創(chuàng)新審判執(zhí)行方式機制。浙江、河南、貴州等地以發(fā)布禁止令的方式在訴前或訴中實施行為保全，避免生態(tài)環(huán)境損害擴大。山東、重慶等地設(shè)立省級生態(tài)環(huán)境損害專項資金賬戶，為落實環(huán)境修復(fù)責(zé)任提供有力支撐。福建、江蘇、江西等地適用“補種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等修復(fù)方式，建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度，實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟損失“一判三贏”。

各具特色的環(huán)境資源審判實踐，如雨后春筍鋪展神州大地，飽含敢為人先的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。

補齊生態(tài)短板、實現(xiàn)綠色發(fā)展，是決勝全面建成小康社會的必由之路，也是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。五年來，人民法院直面問題與挑戰(zhàn)，樹理念、建機制、強隊伍，用改革創(chuàng)新書寫環(huán)境資源審判能力現(xiàn)代化的嶄新篇章。

民生福祉為目標，回應(yīng)人民群眾對美好生活的司法需求

青山常在、綠水長流、藍天永駐，人民群眾對美好生活的向往，就蘊含在這些樸實的詞匯中。

家住長江沿岸的游先生發(fā)現(xiàn)，近兩個月來已經(jīng)見過10多次江豚“戲水”，上次看到這樣的場景還是在20多年前。作為“水質(zhì)檢測員”，江豚的頻繁現(xiàn)身是生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)的生動例證。

增進民生福祉是綠色發(fā)展的根本目的。

回望“十三五”，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。五年來，全國各級法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件超百萬件。

數(shù)字背后，是人民法院依法嚴懲生態(tài)環(huán)境犯罪，捍衛(wèi)人民環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境公共利益的決心和信心。

五年來，人民法院樹立最嚴密法治觀，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大對重點區(qū)域水域的大氣、水污染糾紛案件審理力度，依法嚴懲非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置危險廢物、固體廢物，導(dǎo)致大氣、水、土壤污染的環(huán)境犯罪行為，探索適用體現(xiàn)懲罰性賠償?shù)牟门蟹椒ǎη蟀循h(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或控制在合理范圍之內(nèi)。

民生是發(fā)展的“指南針”。人民法院立足審判職能，嚴把環(huán)境質(zhì)量底線、嚴守生態(tài)保護紅線，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

山東德州審結(jié)全國首例大氣污染公益訴訟案件。騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟系列案件、江蘇泰州水污染公益訴訟案件等依法判令被告承擔(dān)巨額生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。安徽審理通過暗管向長江違法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案，讓違法者承擔(dān)刑事責(zé)任的同時履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。

謀民生之利、解民生之憂，公正的天平穩(wěn)穩(wěn)托起人民群眾的美好期許，讓良好生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的增長點和助推器。

求木之長者，必固其根本。

“十三五”即將收官，“十四五”正蓄力開啟。以綠色發(fā)展理念為指引，一條人與自然和諧相處的高質(zhì)量發(fā)展道路初具規(guī)模。人民法院整裝待發(fā)，向著司法護航綠色發(fā)展的更高目標，高揚起風(fēng)帆。(孫航)

標簽： 綠色發(fā)展 美麗中國