河北承德市雙灤實(shí)驗(yàn)小學(xué)的老師正帶著中營(yíng)子小學(xué)學(xué)生描繪家鄉(xiāng)美景。張學(xué)軍攝

自2013年啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱縣)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作以來(lái)，全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，舉教育公平之旗，走均衡發(fā)展之路，以改革促發(fā)展，以監(jiān)督促落實(shí)，補(bǔ)短板、兜底線，著力解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問(wèn)題，努力辦好每一所學(xué)校，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展又取得新進(jìn)展，有560個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，全國(guó)累計(jì)數(shù)量已達(dá)2379個(gè)縣(因行政區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣數(shù)減少5個(gè))，占全國(guó)總數(shù)的81%，有11個(gè)省(市)整體通過(guò)認(rèn)定。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作基本情況

(一)不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室高度重視，將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估作為重點(diǎn)工作。各級(jí)督導(dǎo)部門不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以評(píng)促建。工作中，注重提高認(rèn)識(shí)也注重具體落實(shí)，注重宏觀推進(jìn)也注重細(xì)節(jié)改進(jìn)，注重調(diào)動(dòng)積極性也注重強(qiáng)化責(zé)任，注重進(jìn)度也注重質(zhì)量，對(duì)政府動(dòng)真格，敢于觸動(dòng)一把手;抽學(xué)校真隨機(jī)，覆蓋城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)近學(xué)校;對(duì)問(wèn)題敢碰硬，注重解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;抓隊(duì)伍練內(nèi)功，提高督學(xué)專家專業(yè)水平;推經(jīng)驗(yàn)樹(shù)典型，組織廣泛學(xué)習(xí)交流。努力做到有創(chuàng)新、有力度、有招數(shù)、有效果。

(二)對(duì)560個(gè)縣進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定

2017年，全國(guó)共有24個(gè)省(區(qū)、市)的563個(gè)縣申報(bào)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織材料審核和實(shí)地督導(dǎo)檢查，同時(shí)對(duì)吉林、安徽、山東、湖北四省70個(gè)已通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)檢。最終，有560個(gè)縣達(dá)到國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。全年共安排國(guó)家督學(xué)和專家798人次，隨機(jī)檢查學(xué)校6044所，其中包括教學(xué)點(diǎn)806個(gè)、特教學(xué)校52所，召開(kāi)座談會(huì)2512次，滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷34.7萬(wàn)份，列舉問(wèn)題清單3213條，印發(fā)對(duì)受檢省政府反饋意見(jiàn)24份，并在教育部網(wǎng)站公布。

截至2017年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣累計(jì)達(dá)到2379個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的81%。其中東部地區(qū)819個(gè)，中部地區(qū)782個(gè)，西部地區(qū)778個(gè)。繼2014至2016年的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7省(市)后，2017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏7省(區(qū)、市)通過(guò)認(rèn)定縣的比例均超過(guò)80%。

(三)對(duì)已通過(guò)認(rèn)定的1816個(gè)縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查

為鞏固成果，防止滑坡，按照《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)2013—2016年通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的1816個(gè)縣進(jìn)行了第四次監(jiān)測(cè)復(fù)查。結(jié)果顯示，1816個(gè)縣均衡發(fā)展總體水平略有提高。與2015年相比，8項(xiàng)指標(biāo)值基本呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅最大，小學(xué)和初中的增幅分別為8.7%和9.1%;校際差距進(jìn)一步縮小，2016年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.413;初中綜合差異系數(shù)由0.335下降為0.329。

有10個(gè)省份的15個(gè)縣出現(xiàn)較大滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織了對(duì)該15個(gè)縣及所在市、省的政府、教育部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)約談，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。

(四)對(duì)未通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)

對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的500多個(gè)縣進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)。整體上看，未認(rèn)定縣均衡發(fā)展水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū);單看小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)，尚有46.6%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高，是攻堅(jiān)的難點(diǎn)學(xué)段。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要做法和成效

各級(jí)地方政府堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動(dòng)搖，將其作為改善民生、促進(jìn)公平、深化教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程。

一是抓責(zé)任，全面落實(shí)政府行為。各級(jí)政府全面貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，明確政府責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成“政府抓、抓政府”的組織保障體系。注重定目標(biāo)，定方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建政府為主、部門協(xié)同、多元參與的均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。注重嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)問(wèn)責(zé)，以教育督導(dǎo)為主要抓手，努力構(gòu)建督導(dǎo)檢查、問(wèn)題整改、通報(bào)約談等多種手段組成的監(jiān)督體系。

二是重投入，著力改善辦學(xué)條件。各級(jí)政府逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大資金和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，加快縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。統(tǒng)籌資金，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜;統(tǒng)籌規(guī)劃，將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，保障學(xué)校建設(shè)用地;統(tǒng)籌項(xiàng)目，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目多，投資總量大，實(shí)施速度快，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高;統(tǒng)籌配套，注重學(xué)校校園安全、美化綠化、生活設(shè)施的全面建設(shè)。

三是創(chuàng)機(jī)制，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍。各級(jí)政府深入落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，努力解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，完善教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、待遇落實(shí)和各項(xiàng)機(jī)制，努力提高教師專業(yè)素質(zhì)和從教積極性，全力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。在補(bǔ)充上出實(shí)招，拓展多種渠道，努力解決農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量缺口嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，不斷輸入新鮮血液。在成長(zhǎng)上下功夫，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍能力水平，拓展教師發(fā)展空間。在交流上建機(jī)制，突破交流輪崗的制度瓶頸，讓教師資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、優(yōu)起來(lái)，努力盤活教師資源。在待遇上抓落實(shí)，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，提高待遇，改善環(huán)境，職稱評(píng)聘傾斜，努力讓長(zhǎng)期工作在艱苦地區(qū)的農(nóng)村教師有地位、有實(shí)惠、有發(fā)展。

四是促優(yōu)質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。各級(jí)政府積極推進(jìn)教育資源供給側(cè)改革，采取集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、名校辦分校、結(jié)對(duì)幫扶等多樣化辦學(xué)體制，為各學(xué)校之間共享資源、以強(qiáng)帶弱、整體提升管理水平和教育教學(xué)水平搭建平臺(tái)，推進(jìn)所有學(xué)校共同發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新，全覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放與共享。

五是建特色，深入推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。各地貫徹落實(shí)黨的教育方針，把提高質(zhì)量、培養(yǎng)合格優(yōu)秀人才作為根本任務(wù)。在教育教學(xué)中堅(jiān)持立德樹(shù)人，始終把“培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題作為質(zhì)量之要。在課程改革中聚焦質(zhì)量提升，以強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理為抓手，以深化課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)手段，提高課堂質(zhì)量。在特色建設(shè)中彰顯傳統(tǒng)文化，以特色發(fā)展促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

六是保公平，全面關(guān)愛(ài)特殊群體。各級(jí)政府密切關(guān)注特殊群體需求，積極制定并實(shí)施義務(wù)教育普惠政策，消除障礙，平等接納隨遷子女;多方參與，合力關(guān)愛(ài)留守兒童;促進(jìn)融合，大力加強(qiáng)特殊教育;建檔立卡，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生，保障各類特殊群體平等的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平。

三、下一步加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作考慮

義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家戰(zhàn)略，是民生之舉、公平之要，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，擔(dān)當(dāng)著歷史性重要任務(wù)。

一是要夯實(shí)政府責(zé)任，固均衡發(fā)展之根。推動(dòng)地方各級(jí)政府依法依規(guī)持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，真正把經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。解決當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，百姓反映強(qiáng)烈的擇校、大班額、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、豪華校建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化督導(dǎo)，加大力度，確保保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

二是振興鄉(xiāng)村教育，補(bǔ)均衡發(fā)展之短。農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，始終把解決好農(nóng)村教育問(wèn)題作為均衡發(fā)展工作的重中之重。大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)控輟保學(xué)工作。

三是深化隊(duì)伍改革，抓均衡發(fā)展之本。大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，全面提升教師綜合素質(zhì)和推進(jìn)教師資源均衡配置。要按數(shù)量按結(jié)構(gòu)補(bǔ)充農(nóng)村教師，解決好城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍失衡問(wèn)題;要?jiǎng)?chuàng)新教師培訓(xùn)模式，通過(guò)跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、線上線下等模式，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性;要突破教師管理制度，推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗，讓教師資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái);要增強(qiáng)教師獲得感，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

四是推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)。要把提高質(zhì)量作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育發(fā)展工作的重心，堅(jiān)持德育為先，堅(jiān)持育人為本，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好體育、美育、勞動(dòng)教育等課程，加強(qiáng)心理健康教育和國(guó)防教育。加強(qiáng)課程教材建設(shè)，健全教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念的義務(wù)教育課程體系。全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)等，帶動(dòng)薄弱學(xué)校更好更快發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制、考試評(píng)價(jià)制度等改革，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

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