城鎮(zhèn)、在職職工,這是當下住房公積金制度的必要條件。

農(nóng)村、無固定工作,這是目前農(nóng)民工群體的基本特征。

然而,看似無法產(chǎn)生交集的兩者卻在重慶市豐都縣找到了契合點:2017年8月底,隨著首批農(nóng)民工住房公積金貸款發(fā)放,標志著豐都縣試點的農(nóng)民工住房公積金繳存工作駛上快車道。

“住上好房子、過上好日子、培養(yǎng)好孩子”,表達了當前住房公積金無法惠及的廣大農(nóng)民工對美好生活的共同向往,而豐都農(nóng)民工住房公積金繳存試點工作為這種樸素的心愿插上了翅膀。

有法學專家認為,這一試點有利于進一步深化和完善我國民生法治保障體系。

公積金貸款買房節(jié)省7萬多

“我一個普通的農(nóng)民工都能在縣城用公積金買房子了!”

8月29日,在豐都縣首批農(nóng)民工住房公積金貸款發(fā)放暨房屋交接儀式上,原本未安排發(fā)言的24歲的農(nóng)民工劉某跑上前,搶過話筒。

樸素而真切的話從這名90后小伙口中傳出,沒有一絲突兀,引來了在場群眾的笑聲和掌聲。

劉某是豐都縣羅山村人,別看年紀不大,卻已經(jīng)在各地摸爬滾打了6年多,目前在外地做施工員。在農(nóng)村,24歲也早已經(jīng)到了談婚論嫁的年齡。

考慮到長期在外地打工不是個辦法,加上奶奶一人在家無人照顧,去年,劉某萌生了回家工作生活的愿望。

在一次與親戚的閑聊中,劉某無意中得到了這樣一條信息:豐都縣出了一條新政策,農(nóng)民工也可以用公積金貸款買房,而且政府還有補貼。

住房公積金不都是有長期固定工作單位才可能繳納的嗎?劉某起初有所懷疑,申請條件會不會很高呢?

一頁“咱們農(nóng)民工也能辦理住房公積金啦”的宣傳卡片解除了他所有的疑問:凡是豐都籍農(nóng)民工均可自愿參加公積金繳存和買房貸款,多繳多貸,少繳少貸,隨時參加和退出,所繳款項按照國家規(guī)定的固定年息給付。

連續(xù)繳滿6個月后,劉某用公積金貸款30萬元,購買了一套82平方米的新房。

劉某給記者算了這樣一筆賬:每月還款1700多元,待20年還清后,比商業(yè)貸款節(jié)省7萬多元。

記者在劉某購房的小區(qū)得知,成為該小區(qū)業(yè)主后,孩子可以就讀位于附近的豐都縣最好的小學。

截至目前,豐都縣農(nóng)民工住房公積金共辦理2300余人,目前已有200多戶農(nóng)民工與樓盤簽訂了購房合同。

試點一年未出現(xiàn)一例斷繳

“除享受低息貸款外,購房所需的契稅先征后返,縣政府每平方米還給予150至200元不等的補貼,有的開發(fā)商還會再優(yōu)惠。”談及農(nóng)民工公積金貸款的好處,豐都縣農(nóng)民工住房公積金繳存試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責人蔣小川說。

農(nóng)民工公積金貸款不僅優(yōu)惠多多,提出申請也是簡單且容易辦理。根據(jù)繳存細則,凡是豐都戶籍的未繳存住房公積金的農(nóng)民工都是本次試點的適用對象。不超過60歲的男性以及不超過55歲的女性,只要有穩(wěn)定的收入來源,均可提出申請。

“身份證、戶口本以及村委會開具的外地務(wù)工證明、收入證明,這就是申請所需的所有材料了。”在豐都縣行政服務(wù)大廳專設(shè)的“農(nóng)民工公積金”窗口,工作人員告訴記者。

與普通的城鎮(zhèn)職工住房公積金不同的是,用人單位繳存的那部分須由農(nóng)民工個人繳存,繳存數(shù)額也是有規(guī)定的:按照當前標準,月繳存最低僅需140元。

“實際上,大部分農(nóng)民工每月只需要繳存200至300元,在連續(xù)繳存6個月后即可貸款,貸款額度就是公積金賬戶余額的25倍。”領(lǐng)導小組辦公室工作人員介紹說。

針對農(nóng)民工無固定繳費單位的現(xiàn)實問題,豐都將國有企業(yè)興豐公司作為繳費平臺,解決了農(nóng)民工繳費難問題。

以4.9%的商業(yè)貸款年利率和3.25%的公積金貸款年利率為準,貸款40萬元為例,公積金貸款10年節(jié)省3.7萬余元,20年節(jié)省超過8.3萬元,貸款30年則節(jié)省13.7萬余元。

實際上,參加繳存也無需有后顧之憂:如果最終沒有辦理公積金貸款,繳存的金額可一次性提取,并且繳存的公積金利息免征利息稅。繳存人死亡后,也可由繼承人提取公積金。

當然,辦理公積金貸款后,如果連續(xù)停繳公積金3個月以上,且連續(xù)3期未正常償還貸款的,借款人將按商業(yè)貸款利率標準支付利息。

由于農(nóng)民工工作相對不穩(wěn)定,對于可能存在的貸款斷繳問題,豐都縣從政策宣傳上要求連續(xù)繳存,同時貸款后可適度申請降低月繳存額,降低繳存和還款壓力。

對此,中國農(nóng)業(yè)銀行重慶豐都支行行長張俊表示,除了對貸款人加強誠信教育外,均留有貸款人能夠聯(lián)系上的固定電話,保持溝通暢通。

“到目前為止,還未出現(xiàn)一例斷繳。”蔣小川說。

或?qū)⒎寝r(nóng)戶口納入試點

2016年10月,經(jīng)重慶市住房公積金管理中心批準,豐都縣正式開展農(nóng)民工住房公積金繳存試點工作。

試點工作為何放在豐都這樣一個當初還屬貧困縣的地方?記者在豐都縣政府找到了答案。

2016年2月20日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在四川省眉山市召開支持農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房工作座談會。參會后,在重慶市國土房管局鼓勵支持下,豐都縣在引導農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房安居進行了調(diào)研探索。

在對近三年開展的農(nóng)民工專項調(diào)查和對全縣商品房購房人員的統(tǒng)計分析后,豐都縣發(fā)現(xiàn):居住商品房的消費主體基本都是本縣人;2015年后,縣城的購房主體轉(zhuǎn)變?yōu)檫M城農(nóng)民和農(nóng)民工;83%外出務(wù)工人員有意愿回豐都購房。

“基于這些,引導農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房安居就有了堅實的群眾基礎(chǔ)。”豐都縣縣長羅成說。

隨后,豐都陸續(xù)開展了推進土地復墾、地票交易,增強農(nóng)民購房硬實力;加大財政補貼力度,增強政策吸引力;力促企業(yè)讓利;加大金融扶持力度等強力措施。

萬事俱備,在與市住房公積金管理中心銜接,共同開展調(diào)研和試點方案制定之后,豐都縣成功獲準開展試點工作。

目前,各地對農(nóng)民工繳存住房公積金的政策理解和具體執(zhí)行的情況不盡一致,大體上分為強制繳存政策、一定條件下的強制繳存以及鼓勵繳存、逐步覆蓋三種情況。

浙江省湖州市政府出臺辦法,強調(diào)包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有單位,包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工,都要建立住房公積金制度;安徽省蕪湖市發(fā)布辦法規(guī)定進城務(wù)工農(nóng)民個人申請繳存住房公積金的,堅持本人自愿繳存的原則;山西省發(fā)布實施意見提出將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工。

對比其他省市相關(guān)舉措,豐都縣農(nóng)民工住房公積金繳存試點不僅規(guī)避了強制性政策帶來的爭議,賦予農(nóng)民工更多自主選擇權(quán),而且跳出農(nóng)民工與工作所在地及所在企業(yè)的從屬關(guān)系,農(nóng)民工可在戶籍所在地自主選擇繳存與否和繳存多少,最大限度滿足了不同農(nóng)民工的個性化需求。

西南政法大學應(yīng)用法學院副教授曾令健表示,將無固定工作的農(nóng)民工朋友納入公積金的覆蓋范圍具有舉足輕重的政治、社會、法律意義。

“在民生保障方面,是確保農(nóng)民工實質(zhì)性地享受改革開放和社會建設(shè)成果的有力機制;在城市化建設(shè)方面,是接納農(nóng)村人口、促進城市化進程的助推器;在社會治理層面,是維系社會秩序、加強社會穩(wěn)定的安全閥。更為重要的是,在法治建設(shè)層面,目前的試點極可能是為完善我國公積金制度的重大嘗試和突破口,從而進一步深化和完善我國民生法治保障體系。”曾令健說。

重慶工商大學社會與公共管理學院教師陳洪東認為,該項試點工作符合住房公積金制度建立的初衷,契合黨中央提出的新發(fā)展理念;有利于農(nóng)民工的城市融入和社會認同,進而獲得更多就業(yè)機會與更大生存發(fā)展空間;保障和改善民生,滿足人民對美好生活的需求,是一項涉及社會建設(shè)諸多方面的綜合工程。

目前,豐都農(nóng)民工住房公積金繳存對象必須是本縣農(nóng)村戶口的居民,從執(zhí)行情況及社會反響來看,部分非農(nóng)且未繳納住房公積金的居民也迫切要求享受公積金政策。

因此,豐都縣正在調(diào)查和研究公積金政策覆蓋非農(nóng)居民的現(xiàn)實性和可行性。談到下一步的工作時,羅成說,將推廣宅基地復墾和地票交易制度,增強農(nóng)民購房實力;擴大農(nóng)民工繳存住房公積金試點范圍;從立法上解決擴面問題、繳存平臺問題、使用便利性問題。

標簽： 重慶 首例 公積金