“一方凈土”何以淪為貪腐“重災(zāi)區(qū)”

——海南省瓊臺師范學(xué)院腐敗窩案剖析

他說，作為黨委書記，不但沒能做好表率，沒有擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，反而受賄，愧對黨的培養(yǎng)和信任，愧對于人民的信任……

他說，自己是一校之長，在學(xué)生心中曾有著高大的形象，現(xiàn)如今，卻成了一個貪官，抹黑了學(xué)校的形象，對不起全校一萬多名師生……

他說，身為高校領(lǐng)導(dǎo)卻以身試法，給黨的教育事業(yè)和社會造成了很大的危害，對此追悔莫及……

高校，本應(yīng)是“一方凈土”，然而，海南省瓊臺師范學(xué)院這所秉持“宣德育人，衍道敦行”校訓(xùn)的百年老校，卻因多名校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違紀(jì)違法，淪為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，委實令人痛心。

為人師者，必先正其身，方能教書育人。瓊臺師范學(xué)院原黨委副書記、校長程立生，原黨委副書記、紀(jì)委書記陳福川以及已退休的原黨委書記李向國等3人，本應(yīng)是學(xué)校改革發(fā)展的領(lǐng)軍人，全校師生教育的引路人，卻在權(quán)力和金錢面前迷失方向，陷入違法犯罪的深淵。2017年12月，因違反中央八項規(guī)定精神、濫用職權(quán)造成國家經(jīng)濟損失、利用職務(wù)上的便利為他人謀利并收受財物等，程立生、陳福川被開除黨籍和公職，李向國被開除黨籍、取消退休待遇。3人均被移送司法機關(guān)依法處理。

管黨治黨責(zé)任缺失，學(xué)校前進航向偏離

一所高校多名校領(lǐng)導(dǎo)同時被查處，令人震驚。然而，從瓊臺師范學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子長期以來管黨治黨失職失責(zé)的表現(xiàn)來看，腐敗窩案的爆發(fā)其實有跡可循。

2016年8月至10月，海南省委巡視組對瓊臺師范學(xué)院進行巡視。巡視發(fā)現(xiàn)，該校黨委缺乏對黨建工作的引領(lǐng)作用和帶頭模范作用;黨委主體責(zé)任落實不力，民主集中制原則落實不好，存在“家長制現(xiàn)象”，不重視發(fā)揮學(xué)院紀(jì)委的作用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)弱化等問題。

據(jù)統(tǒng)計，近5年來，該校黨委會議議題涉及黨建工作的僅26項，占全部議題的8%，其中2012年以來黨委沒有專題研究過班子自身建設(shè)問題。

作為當(dāng)時校領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，李向國說，當(dāng)上一把手后，聽到的都是奉承話，聽不到或很難聽到不同的意見和批評了，在學(xué)校成為了一名不受別人監(jiān)督或者別人很難監(jiān)督的人，自己說什么、做什么，別人都會認(rèn)可，自然而然放松了對自己的要求，做出違紀(jì)違法的事已是必然。

2015年9月，李向國退休，學(xué)校黨委書記一職空缺，黨委副書記、校長程立生理應(yīng)扛起管黨治黨職責(zé)，然而他卻認(rèn)為自己不是黨委書記，從未將黨建工作真正擺上議事日程。陳福川從分管后勤的副校長轉(zhuǎn)任紀(jì)委書記，非但不遵守紀(jì)律、維護紀(jì)律，反而拜金主義嚴(yán)重，有機會就想撈一把，更別提履行監(jiān)督職責(zé)了。

就這樣，在黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化的情況下，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治觀念淡薄，責(zé)任心不強，遇到問題心里都盤算著自己的小九九，甚至搞不團結(jié)，隊伍渙散、各行其是，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

學(xué)校教職工反映，由于領(lǐng)導(dǎo)班子不講政治，不敢擔(dān)當(dāng)，不作為，沒有人與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，學(xué)校里拉幫結(jié)派、跑關(guān)系、謀私利的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

高校黨委是學(xué)校工作的掌舵者，一旦黨委領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)問題，帶領(lǐng)學(xué)校教職工前進的航向，就必然偏離。

紀(jì)律意識淡薄，對各項規(guī)定置若罔聞

巡視發(fā)現(xiàn)，瓊臺師范學(xué)院違反中央八項規(guī)定精神發(fā)放津貼補貼問題突出。

瓊臺師范學(xué)院自2011年1月起實行績效工資，按規(guī)定自行發(fā)放的津貼補貼應(yīng)一律取消，但該校依舊多次違規(guī)發(fā)放津貼補貼，黨的十八大后仍不收斂、不收手。2013年春節(jié)，該校還使用創(chuàng)收結(jié)余資金向全校教職工及退休人員發(fā)放春節(jié)慰問金共136.38萬元。

為了通過省會計核算站的審核，該校制定各種發(fā)放津貼補貼的名目達(dá)243個，如青年教師基本功考核補助、技能競賽活動工作人員補貼、藝體美等專業(yè)測試改卷補助、新生開學(xué)報名補助、增加工作量津貼等。甚至，在一些培訓(xùn)活動中，校領(lǐng)導(dǎo)們未進行授課，也以授課名義領(lǐng)取勞務(wù)費。

不僅如此，學(xué)校還違規(guī)設(shè)立小金庫，使用小金庫資金發(fā)放補貼，支付接待費用和其他開支等共計55.35萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2011年1月至2015年，該校共違規(guī)發(fā)放津貼補貼447.6萬元，其中黨的十八大后違規(guī)發(fā)放津補貼207.12萬元，程立生、李向國和陳福川分別領(lǐng)取32.9萬元、15.96萬元、10.95萬元。

當(dāng)問及學(xué)校為何敢頂風(fēng)違紀(jì)、濫發(fā)補貼，原黨委書記李向國表示，自己不懂相關(guān)規(guī)定，開會時大家說這筆錢可以發(fā)，于是就發(fā)了。

程立生則說，對于出臺的規(guī)定，不愿意花時間去好好學(xué)習(xí)，也沒有認(rèn)真對待、嚴(yán)格執(zhí)行，總認(rèn)為上級相關(guān)管理部門不會檢查那么嚴(yán)格。

作為學(xué)校管黨治黨第一責(zé)任人和一把手，對黨紀(jì)國法不學(xué)、不知、不畏，毫無紀(jì)律和規(guī)矩意識，對全面從嚴(yán)治黨和加強作風(fēng)建設(shè)的各項決策部署置若罔聞，著實令人震驚。

“審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，校領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，經(jīng)常以一知半解、自以為是的心態(tài)辦事，把政策規(guī)定當(dāng)成擺設(shè)，有令不行、有禁不止成為常態(tài)，甚至在組織找其談話時，依然沒有意識到錯誤，對違紀(jì)行為進行狡辯。校領(lǐng)導(dǎo)班子在一些重大問題上不能堅持原則，執(zhí)行制度不力，上行下效，帶著眾多干部一起‘下水涉險’，審查組從一個問題入手，便連根挖出一串。”海南省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員說。

思想防線崩塌，在金錢的誘惑下突破底線

近年來，瓊臺師范學(xué)院發(fā)展迅速，2016年升格為本科院校，辦學(xué)規(guī)模日益擴大，工程建設(shè)增多，眾多項目和資金涌入，成為了建筑老板、開發(fā)商眼中的“香餑餑”。

2008年，李向國初到瓊臺師范學(xué)院任黨委書記時，就有一名做基建工程項目的老鄉(xiāng)找到他，想通過關(guān)系在學(xué)校承攬工程，被他拒絕了?？墒请S著時間的推移，在老板們一次又一次的拉攏誘惑下，李向國的思想開始蛻變，從開始接受香煙、接受吃請，到接受金錢，慢慢地變得適應(yīng)和習(xí)慣起來。

如李向國一樣，程立生、陳福川從吃吃喝喝開始，同老板們“傍”在一起，在推杯換盞中逐漸放松了警惕、喪失了原則、突破了底線。

“起初，對于老板們請吃請喝，我覺得這只是一種人際交往，也不在意。后來他們拿來酒、茶葉等，自己也覺得是小節(jié)，不是大問題，再后來，理想信念發(fā)生了動搖，慢慢形成‘當(dāng)官不掙點外快太不值’的觀念。”程立生說。

陳福川則表示自己分管后勤工作期間，與工程隊的老板們接觸多了，總認(rèn)為他們素質(zhì)低，沒多大本事，都是靠自己的幫助拿到工程，看著他們吃得好、住得好、開好車，心里很是不平衡，所以在他們送錢來時，就毫不猶豫地收下了。當(dāng)陳福川得知自己即將不分管后勤工作后，擔(dān)心以后撈不到好處，竟向承攬項目的老板開口，一次性“借”50萬元，老板明知有去無回，也只能如數(shù)奉送。

在眾多老板中，吳某算是與校領(lǐng)導(dǎo)來往較為密切的。當(dāng)?shù)弥偱_師范學(xué)院府城校區(qū)臨街鋪面將采取同開發(fā)商合作的方式進行改造和出租時，吳某就想方設(shè)法通過關(guān)系找到了李向國、程立生、陳福川，希望承接項目，并許諾重金酬謝。隨后，陳福川主持召開招標(biāo)會，在3名校領(lǐng)導(dǎo)的默許下，吳某通過串標(biāo)手段中標(biāo)。

在未對項目進行論證和評估的情況下，學(xué)校便匆匆與吳某簽訂了鋪面改造協(xié)議，并同意改造完成后，鋪面租金按比例同吳某分成。經(jīng)相關(guān)部門測算，近5年同吳某對鋪面租金不合理的分成，共造成國家經(jīng)濟損失2000余萬元。

吳某賺得缽滿盆滿，自然也不忘向李向國、程立生、陳福川送上大禮。在李向國等校領(lǐng)導(dǎo)們的幫助下，吳某又相繼承接了學(xué)校多個項目。經(jīng)查，吳某分11次分別送給李向國、程立生賄賂款各79萬元。

審查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校各類工程項目建設(shè)中，大部分項目都由8名建筑商承攬，而他們都會不同程度地向校領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人送上好處。

就這樣，老板們通過校領(lǐng)導(dǎo)承接項目獲取利益，而李向國、程立生、陳福川等人竟也心安理得的收取“回報”，陷入違紀(jì)違法的泥潭不能自拔。

自2018年5月起，李向國等人先后接受法院審判。其中，李向國非法收受賄賂款共計165萬元，被判處有期徒刑4年6個月，并處罰金50萬元;程立生非法收受賄賂款共計249.3萬元，被判處有期徒刑5年，并處罰金50萬元;陳福川非法收受賄賂款共計208.8萬元，被判處有期徒刑5年，并處罰金60萬元。三人贓款均予以沒收，上繳國庫。

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