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“最低消費(fèi)”痼疾難除拷問執(zhí)法剛性

符向軍

餐飲行業(yè)存在的一些亂收費(fèi)問題長(zhǎng)期困擾著消費(fèi)者，其中設(shè)置最低消費(fèi)問題尤為突出?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者近日在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些餐館仍存在包間設(shè)置最低消費(fèi)的問題，如王府井東街附近的一家餐館規(guī)定人均最低消費(fèi)500元。廣東省消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)最近抽樣調(diào)查了省內(nèi)100家餐館，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有47家設(shè)置了最低消費(fèi)門檻，占比接近五成。

餐飲業(yè)最低消費(fèi)問題由來(lái)已久，在許多地方還是普遍性存在，不但涉嫌霸王條款，侵犯消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)，還有違綠色消費(fèi)原則，助長(zhǎng)了盲目攀比大吃大喝奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，消費(fèi)者飽受困擾，社會(huì)多有詬病。之所以最低消費(fèi)痼疾難除，并非監(jiān)管層面存在法律“真空”，而是有禁不止、有令不行，拷問執(zhí)法監(jiān)管的剛性。

2014年2月，最高人民法院明確規(guī)定餐飲業(yè)“禁止自帶酒水”“包間設(shè)置最低消費(fèi)”屬于霸王條款，消費(fèi)者可以起訴維權(quán)。這條規(guī)定具有“準(zhǔn)司法解釋”的性質(zhì)，實(shí)踐中具有指導(dǎo)意義。

2014年3月15日起施行的新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。

2014年11月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)》明確規(guī)定，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)，違者將面臨商務(wù)主管部門最高3萬(wàn)元的處罰。以上法律法規(guī)和政策措施意味著，“最低消費(fèi)”問題在法律上有明確的定性，在制度和政策上有嚴(yán)格的約束。

餐廳以格式條款設(shè)置包廂最低消費(fèi)，實(shí)則是對(duì)消費(fèi)者自主、自愿、公平消費(fèi)權(quán)利的限制，乃至強(qiáng)制交易，屬于霸王條款，違反了司法解釋、《消法》和上述《辦法》的規(guī)定，是無(wú)效條款，理當(dāng)摒棄取締。然而，不少餐飲企業(yè)對(duì)法律禁令視若無(wú)睹，公然以行業(yè)潛規(guī)則對(duì)抗法律明規(guī)則，將“最低消費(fèi)”進(jìn)行到底，或讓“最低消費(fèi)”以改頭換面、巧立名目的形式出現(xiàn)，比如以設(shè)置最低消費(fèi)人數(shù)代替設(shè)置最低消費(fèi)金額，以“包間使用費(fèi)”代替“包間最低消費(fèi)”，游走在合法與非法的邊緣，規(guī)避法律的打擊。

之所以如此，與商家守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺失，與消費(fèi)者維權(quán)較真意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，與法律缺乏明確實(shí)施細(xì)則有關(guān)，也與監(jiān)管缺位有關(guān)。最低消費(fèi)損害消費(fèi)者權(quán)益的事例屢見報(bào)道，但鮮有不良商家因最低消費(fèi)被查處的案例。實(shí)踐中，一些監(jiān)管部門要么“多一事不如少一事”，要么對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)消極應(yīng)付，以致許多消費(fèi)者面對(duì)“最低消費(fèi)”霸王條款只能選擇委曲求全、麻木不仁。如果執(zhí)法監(jiān)管充分到位，如果對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)投訴都能及時(shí)有效辦理，為何有關(guān)法律法規(guī)、政策措施已出臺(tái)多年，一些地方的餐飲業(yè)仍然敢于設(shè)置最低消費(fèi)，而且這一現(xiàn)象還比較普遍?

法律的生命在于有效實(shí)施。要真正叫停“最低消費(fèi)”，首先要進(jìn)一步制定法律實(shí)施細(xì)則或司法解釋，明確界定“最低消費(fèi)”概念、各種違法情形及其法律后果等，避免商家鉆法律“空子”，促使商家誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。其次，消費(fèi)者要擦亮眼睛，學(xué)會(huì)搜集證據(jù)，敢于依法維權(quán)。再次，關(guān)鍵還要大力凸顯法律的剛性，執(zhí)法監(jiān)管部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，主動(dòng)亮劍執(zhí)法，常態(tài)化進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)積極查辦，對(duì)違規(guī)者予以通報(bào)、罰款，有效懲戒違法行為，加大商家違法成本，形成違法警戒效應(yīng)，真正觸痛不法經(jīng)營(yíng)者的“痛處”，讓法律真正成為消費(fèi)者合法權(quán)益的“守護(hù)神”。

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