“太感謝了,要是沒有你們的幫助,我這輩子恐怕只能是個‘黑人’了。”遠(yuǎn)嫁江蘇26年的云南省昭通市巧家縣金塘鄉(xiāng)46歲的范女士拿著印有自己名字的嶄新戶口簿和身份證,緊緊握著金塘派出所民警的手不愿松開。

這是昭通市開展無戶籍人員專項工作的一個縮影。

《法制日報》記者今天從昭通市公安局獲悉,自2016年1月28日開展無戶口人員落戶專項工作以來,昭通公安圍繞“有人就要有戶口”工作目標(biāo),兩年多為31.25萬名無戶口人員辦理戶口登記,兌現(xiàn)了“為人民服務(wù)”的承諾。

打通部門間壁壘

昭通總?cè)丝跍?zhǔn)確數(shù)是多少?其中無戶口人員又有多少?兩年多前,幾乎沒有人能回答這兩個問題。

昭通地處烏蒙山深度貧困地區(qū),根據(jù)2010年第六次全國人口普查,全市常住人口521.3萬人。按照人口自然增長率計算,截至2015年年底,全市總?cè)丝谝呀?jīng)超過590萬人,但準(zhǔn)確數(shù)究竟是多少,誰也心中無底。人口底數(shù)不精準(zhǔn),為社會治理、脫貧攻堅帶來不便,也存在隱患。

戶口是每個公民最基本的權(quán)利,大到上學(xué)、結(jié)婚、買房、上社保醫(yī)保,小到出門購買火車票、飛機(jī)票、酒店住宿,沒有戶口可以說寸步難行。從云南省公安學(xué)校畢業(yè)后一直從事公安工作的昭通市副市長、公安局局長李彪,深知戶口對于每個人的重要性。

“有人就要有戶口,依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利,是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利的前提。”李彪將摸清全市人口家底,為脫貧攻堅精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策提供保證,為農(nóng)村社會治理建立起準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)平臺的思考和打算,向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報,得到大力支持。

“要掌握昭通全市總?cè)丝跍?zhǔn)確數(shù),是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,未落戶人員情況復(fù)雜。”昭通市公安局分管戶籍工作的副局長李紹榮介紹說,昭通全市11個縣區(qū)均地處烏蒙山深度貧困地區(qū),群眾戶口意識淡薄,人口數(shù)量增減情況公安機(jī)關(guān)難在第一時間掌握;昭通外出務(wù)工人員有一兩百萬之多,很多人常年在外;計劃生育政策與新生人口落戶政策之間存在藩籬。

據(jù)昭通市公安局治安支隊副支隊長王帆介紹,為破解難題,保障依法登記戶口這一法律賦予公民的基本權(quán)利,昭通市公安、民政、衛(wèi)計等相關(guān)部門密切協(xié)作,圍繞“破壁壘、去差異、享公平”目標(biāo),制定措施、辦法,推動計劃生育政策與公民落戶徹底脫鉤,打通了各項政策之間的壁壘,確保專項工作持續(xù)深入推進(jìn)。

為民服務(wù)實打?qū)?/p>

“‘小黑狗’不再黑了。”鄉(xiāng)親們直夸派出所為“小黑狗”辦了一件大好事、大實事。

“小黑狗”姓盧,是昭陽區(qū)大寨子鄉(xiāng)人,在他很小的時候父親過世,母親又是啞巴,一直沒有到派出所申報過戶口,導(dǎo)致40多歲還沒有戶口,村里人都叫他“小黑狗”。2016年10月,“小黑狗”家發(fā)生火災(zāi),房屋財產(chǎn)毀于一旦,妻子又是智障,夫妻倆還有一個不滿兩歲的孩子,家庭生活十分困難。派出所民警入戶調(diào)查中得知情況后,及時按程序為其辦理了戶口,“小黑狗”終于可以享受民政部門救濟(jì)補(bǔ)助了。

大關(guān)縣上高橋鄉(xiāng)居民劉升金共生育4個子女,均無戶口,妻子離家出走,家庭經(jīng)濟(jì)困難,無力承擔(dān)親子鑒定費用。專項工作組調(diào)查了解情況后,第一時間將情況向市公安局報告,決定免費為其子女進(jìn)行親子鑒定并及時登記了戶口。為感謝公安部門的無私幫助,劉升金當(dāng)即將幼子改名為“劉謝昭”,并以“竹筒信”形式向市政府、市公安局寄來感謝信。

“這下不用千里迢迢回老家辦戶口了,省時又省錢。”踏進(jìn)設(shè)在江蘇省常州市臨時服務(wù)點的老陳激動地拉著民警的手一個勁兒道謝。原來,長期在常州務(wù)工的云南鎮(zhèn)雄籍居民老陳一家因急著要使用戶口,已經(jīng)計劃請假回家辦理,沒想到老家民警不遠(yuǎn)千里上門服務(wù),既幫他省了時間,還省了一大筆開支。

服務(wù)群眾就是要實打?qū)崱樨瀼芈鋵嵤形档屠щy群眾親子鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)、減輕困難群眾負(fù)擔(dān)的要求,昭通市公安局建立親子鑒定實驗室,對“民政兜底”人員免費進(jìn)行親子鑒定,對其他人員僅收取成本費用,累計為1.31萬個困難家庭減免費用1221.84萬元。

按照“全面小康不落一人”的要求,市縣區(qū)公安局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組建戶口疑難復(fù)雜問題審核專班,以轄區(qū)派出所為主對特殊群體疑難戶口調(diào)查取證,建立周密的審核流程,累計為3800余名“五類特殊人員”解決了落戶難題。

在全市精準(zhǔn)識別回頭看中,昭通市公安局抽調(diào)925名民警開展為期100天的戶口清理整頓,集中解決7.5萬農(nóng)業(yè)人口的落戶難題……

一系列實實在在的舉措,把實事、好事辦在了群眾的心坎上。

群眾辦事少跑腿

截至2017年12月31日,昭通市戶籍總?cè)丝跒?202478人,其中,昭通警方共為31.25萬無戶口人員辦理了戶口登記,相當(dāng)于一個中等縣的人口總數(shù),為群眾節(jié)約各類開支6000余萬元。經(jīng)抽樣調(diào)查并與農(nóng)業(yè)人口精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)相比對,全市僅發(fā)現(xiàn)無戶口人員479人,未落戶的無戶口人員已控制在千位數(shù)以內(nèi)。歷經(jīng)兩年半,全市無戶口人員落戶專項工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

“從2016年1月28日開展無戶口人員落戶專項工作以來,昭通市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實戶籍制度改革要求,以深化放管服、改革勇爭先活動為契機(jī),簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),大膽探索兩打破、三精準(zhǔn)、一專班、四措施‘2314’工作法,不但讓31萬余名‘黑戶’轉(zhuǎn)正,還為順利推進(jìn)專項工作和準(zhǔn)確掌握全市人口數(shù)提供了保證。”昭通市公安局副局長李熠說。

打破常規(guī)遠(yuǎn)赴外地上門落戶、打破傳統(tǒng)開展市內(nèi)異地落戶“兩個打破”,真正讓人民群眾少跑腿。針對外出務(wù)工人員多、返鄉(xiāng)落戶路程遠(yuǎn)成本高的實際,昭通市公安局抽調(diào)精干民警,先后4次組織17個工作組遠(yuǎn)赴江蘇、浙江、廣東等省以及昆明等外出務(wù)工人員聚集地,上門開展戶口登記、親子鑒定等工作,累計為5590名無戶口人員辦理戶口登記,為群眾節(jié)省路費、食宿、誤工等開支數(shù)千萬元。針對全市山高坡陡、交通不便的實際,市縣區(qū)公安機(jī)關(guān)聯(lián)動,創(chuàng)新推出市內(nèi)無戶口人員跨區(qū)域異地受理落戶,變“群眾少跑腿”為“數(shù)據(jù)多跑路”。

精準(zhǔn)落戶倒逼問效不落一個人、精準(zhǔn)助困解決貧困戶落戶心結(jié)、精準(zhǔn)關(guān)愛無戶籍學(xué)生優(yōu)先落戶“三個精準(zhǔn)”,共為2144戶精準(zhǔn)扶貧對象進(jìn)行親子鑒定,累計直接減免親子鑒定費用520余萬元,為5575名在校無戶籍學(xué)生解決落戶問題。

“為無戶口人員落戶,是我從警10多年來最有意義、最有價值的工作之一。”昭通市公安局治安支隊?wèi)粽芾泶箨牬箨犻L張才華說。

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