近年來，隨著刑法修正案(九)及相關(guān)司法解釋陸續(xù)出臺，打擊侵犯公民個人信息犯罪更具操作性，同時也暴露出公民個人信息被侵犯的嚴峻形勢，而打擊侵犯公民個人信息犯罪、保護公民個人信息安全任重道遠。

《法制日報》記者近日從江蘇省江陰市人民檢察院了解到，近兩年來，該院辦理的各類侵犯公民個人信息犯罪案件中涉及的被泄露的個人信息包括姓名、電話、住址、網(wǎng)店交易、住宿醫(yī)療等，甚至還有實時行蹤軌跡等敏感信息，且數(shù)量驚人。像該院辦理的于某侵犯公民個人信息案件就涉及非法獲取交易信息達2500余萬條，用于出售、提供的達80余萬條。

該院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，侵犯公民個人信息犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，2017年，該院共審查起訴該類案件90件110人，是2016年案件數(shù)的5倍。檢察官分析認為，除了市場需求催生產(chǎn)業(yè)鏈條外，公民信息應(yīng)當受到保護的觀念仍未普遍建立，也是案件量增多的原因之一，不少信息甚至成為電信詐騙的上游數(shù)據(jù)。

“內(nèi)鬼”“黑客”頻現(xiàn)涉案人員眾多

2017年12月25日，江陰市檢察院提前介入最高人民檢察院、公安部掛牌督辦的“8·16”侵犯公民個人信息系列專案。在此案中，犯罪嫌疑人孟某非法收受來自某地區(qū)的車輛檔案信息十余條，公安機關(guān)順藤摸瓜破獲了一個跨行業(yè)、跨地區(qū)的特大侵犯公民個人信息案，首批抓獲涉案人員80余名，涉案信息達到30余萬條。

這一專案集中暴露出信息泄露案件中“內(nèi)鬼”問題突出。孟某的信息來源，有通訊公司營業(yè)廳工作人員、外賣送貨員等。“有的工作人員經(jīng)受不住誘惑鋌而走險，這就讓人很難發(fā)現(xiàn)信息被販賣。”此案承辦檢察官張慶苗說。

在此之前，江陰市檢察院還辦理了“佳佳拍專案”，公民信息幾乎都是來源于“黑客”。該批案件中有9名“黑客”，其中1名“黑客”彭某是某高校大四計算機專業(yè)學(xué)生，通過QQ群了解到公民個人信息可以出售獲利，就利用所學(xué)入侵不同的網(wǎng)站非法獲取公民個人信息并出售。法院最終認定彭某非法獲取公民個人信息10.7萬余條，并將其中的2.4萬條普通信息出售給他人后獲利2000余元。2017年7月27日，被告人彭某一審被判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣5000元。

“9名‘黑客’中有6名是在校學(xué)生，最初他們是為了炫耀技術(shù)或者純粹好玩開始入侵網(wǎng)站，后因蠅頭小利斷送大好前途，高校的網(wǎng)絡(luò)安全教育必須加強。”江陰市檢察院公訴科科長魏宏溥認為，掌握了大量信息的政府單位或特定行業(yè)，應(yīng)當建立更加完善的公民信息查詢留痕、使用復(fù)查等制度，從源頭上減少信息泄露的風險。

次生犯罪呈現(xiàn)增多趨勢

該院已辦理的案件顯示，公民個人信息的買方市場非常廣闊，公民個人信息已經(jīng)成為一種“商品”待價而沽。在暴利驅(qū)使下，形成了“提供方——中間商——購買方”的產(chǎn)業(yè)鏈式運作模式。三方由互聯(lián)網(wǎng)連接，遍布全國各地。而產(chǎn)業(yè)鏈又因中間商與多個“上線”“下線”、多個中間商之間的交織蔓延。

在2017年至2018年，江陰檢察院集中辦理的“佳佳拍專案”和“8·16專案”也都呈現(xiàn)出這樣的特征。“因為中間商的加入，在買家與賣家之間提供‘量身定制’服務(wù)，在不同的QQ群之間尋找不同的買家，一只手追逐更多的信息來源，另一只手滲透到不同的信息需求者，可以說是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要推手，也是當前打擊的重點。”承辦過多起此類案件的檢察官張慶苗說。

而另外一個顯著特征就是公民個人信息被非法獲取并買賣后，引發(fā)的次生犯罪也呈現(xiàn)增多趨勢。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法討債等違法犯罪的上游數(shù)據(jù)大多來自被泄露的公民個人信息。

江陰市檢察院公訴科副科長李曉雯介紹，她辦理的喬某等人電信詐騙案中，喬某等人成立公司利用高價文物推銷拍賣方式，針對老年人實施詐騙。為了尋找特定目標群體，喬某等人購買了大量曾經(jīng)購買過保健品的老年人信息，從中尋找合適目標。“而在另外一起案件中，非法討債公司通過購買債務(wù)人的住宿信息，找到某賓館房間將債務(wù)人帶離進行非法拘禁”。

近年來，騷擾電話、推銷廣告層出不窮，垃圾短信輪番轟炸，群眾對此怨言頗多，反響強烈，而有目標的電信詐騙、非法拘禁等違法犯罪風險卻難以預(yù)估。“打擊犯罪不是最終目的，保護公民的信息安全，構(gòu)建安全、和諧、健康的生活環(huán)境才是我們的終極目標。”江陰市檢察院副檢察長朱彩娟說。

打擊難度大亟需統(tǒng)一標準

“打擊侵犯公民個人信息犯罪，目前面臨著新的困難，就是不法分子反偵查意識強、有關(guān)司法解釋的標準在理解上分歧較大。”張慶苗說。

當前，侵犯公民個人信息犯罪的主要途徑是利用互聯(lián)網(wǎng)、移動電子設(shè)備進行，通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)云盤、郵件等傳遞信息，采用支付寶、微信、轉(zhuǎn)賬方式完成支付，交易雙方往往互不知曉對方真實身份成為偵查難點之一。

而更困難的是，嫌疑人采取刪除交易信息及聊天記錄、使用不同的微信或賬號進行交易，增加了偵查機關(guān)勘驗的難度;為了逃避偵查，嫌疑人還故意使用真假信息混合進行交易，或在交易中混雜私人經(jīng)濟往來。直接證據(jù)的部分缺失導(dǎo)致最終的定罪量刑可能并不能起到全面深入打擊犯罪的效果。

從江陰市檢察院去年起訴的已判決的70名此類犯罪被告人判決情況來看，判處3年以上有期徒刑的16人，有些案件實際上違法所得折算的財產(chǎn)信息條數(shù)足以達到情節(jié)特別嚴重，但因缺少信息內(nèi)容而無法以財產(chǎn)信息以及具體的數(shù)量予以認定。

另一方面，法律的適用問題也是困擾辦案人員的一大問題。侵犯公民個人信息犯罪的司法解釋雖然對很多問題進行了明確，但實踐中對于信息種類的判斷、如何認定是否在履行職責過程中獲得的信息等具體問題依然存在較大的分歧。

“信息種類的認定往往決定了犯罪嫌疑人最終的定罪量刑是否適當，甚至決定部分犯罪嫌疑人罪與非罪，還有一些在實踐中遇到的疑難問題，我們也正在調(diào)研總結(jié)，希望能夠盡快達成統(tǒng)一的適用標準。”張慶苗說。

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