朝上頭哭窮，在下面擺闊 基層政策攀比，消耗了誰的資源

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層個別地方出現(xiàn)了政策攀比的苗頭：一方面，朝上頭哭窮，看到別處有優(yōu)惠政策，也要踏破門檻爭取;另一方面，在下面擺闊，不斷推出所謂更優(yōu)惠、吸引力更大的政策，甚至脫離實際搞各種優(yōu)惠工程和項目。

“不會叫，就沒奶吃”

“2010年以前，在西部大開發(fā)政策下只搞到個石漠化治理項目，其他項目很少。”武陵山區(qū)某貧困縣常務(wù)副縣長告訴半月談記者，因為不會叫，所以“沒奶吃”。

該縣財政局副局長表示，作為典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，去年縣級總收入才7億多元，更多靠中央轉(zhuǎn)移支付。尤其是脫貧攻堅的任務(wù)加重，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需要。

盡管如此困難，當(dāng)?shù)剡€是在2015年底前咬牙修了兩段高速公路。“總共配進(jìn)去的資金是10個億，那時財政收入才1個多億。”這名常務(wù)副縣長戲稱，要10年不吃不喝，才還得上，這是小馬拉大車，且本身還拉不動。

半月談記者了解到，該地區(qū)的多個貧困縣都在想盡辦法爭取高速公路、高鐵鐵路過境，民用機場、綜合港區(qū)等項目也在大力推動。“有些上面雖然沒批，但遲早會規(guī)劃;要搶在前面，先動起來，最后好的項目和政策才能屬于我們。”個別基層干部透露，類似這樣的情況之前出現(xiàn)過不少，所以要早做打算。

半月談記者還發(fā)現(xiàn)，一些貧困縣為了緩解資金壓力，依靠政策編制項目貸款也是絞盡腦汁。“現(xiàn)在政策性銀行只允許做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就只能往這個方面靠，去取得貸款。”某縣國有投資開發(fā)有限公司董事長說，之前縣里已做過“四改一化一維”(改廁、圈、水、電，道路硬化，房屋維修)，現(xiàn)在換用“人居環(huán)境提升改造”的名義再去貸款。

“打腫臉也要充胖子”

“存量項目轉(zhuǎn)PPP模式，利潤很薄，公司不愿進(jìn)來，我們就搞套餐，3個新項目搭1個存量項目，等于吃幾塊肉送一塊骨頭。”武陵山區(qū)的這名常務(wù)副縣長說，這是一項政策創(chuàng)新舉措。

半月談記者調(diào)研了解到，一些貧困地區(qū)為了招商引資，不惜投入重金打造工業(yè)園區(qū)。“你不投入，沒政策就引不到鳳。”某縣的一位領(lǐng)導(dǎo)說。

政策期權(quán)，難以兌付。在烏江干流上的某縣，縣農(nóng)牧局局長告訴半月談記者，以前為發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，縣里給了養(yǎng)殖戶10年的水域養(yǎng)殖權(quán)限，而其他地方都是一年一審批，導(dǎo)致現(xiàn)在抓生態(tài)環(huán)保拆除時難度較大。

“鎮(zhèn)里成立了平臺公司，把全鎮(zhèn)所有建檔立卡低收入戶納入，計劃每戶貸款2萬元，投入到獼猴桃基地，等項目產(chǎn)生效益后分紅。”某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任指著今年剛栽下的苗，無奈地表示目前貸款辦不下來了，分紅模式還得調(diào)整。

“為了面子活受罪”

“政策扶持資金需求量大、缺口大，天天開會腦殼都痛。”采訪中，多位縣財政局干部大吐苦水。

“你要的政策項目越多，配套進(jìn)去的也越多。如果你不出這錢，就什么都沒有。”一位縣領(lǐng)導(dǎo)說，近兩年從上頭爭取的項目，雖然匹配資金比例要求少了，或者直接就不講匹配了，但拿到基層來實施，沒有配套資金根本干不下去。專家表示，不切實際地申請項目政策不僅是一種資源的浪費和錯配，而且會給地方帶來額外的負(fù)擔(dān)。

半月談記者還注意到，一些貧困地區(qū)依靠政策紅利推行住房等各式“免費午餐”。基層人士認(rèn)為，過度幫扶、用力過猛，不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財政承受能力，還會激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾。

專家建議，基層政府必須進(jìn)一步由依賴政策紅利向依靠改革紅利發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)定位，挖掘地方發(fā)展?jié)摿Γ揽坎粩嗟母母飫?chuàng)新才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(半月談記者 向定杰 楊靜)

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