(原標(biāo)題：主管消防的公安部門如今成了監(jiān)管者)

這兩天，新組建的應(yīng)急管理部消防局局領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)披露。

有意思的是，在消防部隊(duì)退出現(xiàn)役、由公安部門轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部后，消防局領(lǐng)導(dǎo)的人事安排仍然保留了“公安特色”，即采取局長(zhǎng)、政委雙主官制。

此外，我國(guó)現(xiàn)役消防體制宣告終結(jié)后，將朝著什么方向改革同樣引來(lái)社會(huì)極大的關(guān)注。而政知見(jiàn)注意到，現(xiàn)役化消防和職業(yè)化消防之爭(zhēng)，從來(lái)未曾停息。

新單位，老同事

目前，應(yīng)急管理部消防局兩位副局長(zhǎng)、一位副政委已經(jīng)公開(kāi)露面，政知君注意到，他們均來(lái)自公安部原消防局。其中，原任公安部消防局副局長(zhǎng)的瓊色、羅永強(qiáng)出任應(yīng)急管理部消防局副局長(zhǎng);原任公安部消防局副政委的詹壽旺出任應(yīng)急管理部消防局副政委。這意味著，三位履新的局領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)很熟悉，在以前就是搭班子一起工作的老同事。

查閱簡(jiǎn)歷可以看出，上述三位消防局領(lǐng)導(dǎo)都是“60后”，其中副局長(zhǎng)瓊色1961年生人年齡最長(zhǎng)。此外，瓊色還有一個(gè)特殊之處，出生于藏區(qū)的他是一位少數(shù)民族(藏族)干部。

公開(kāi)的履歷顯示，瓊色1975年進(jìn)入中央政法干校藏班學(xué)習(xí)，三年后在西藏公安廳政治部參加工作，而后調(diào)到治安處消防科，歷任西藏公安消防總隊(duì)駕駛員、參謀、干事、營(yíng)房助理員，西藏公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)。2012年，瓊色離開(kāi)西藏，調(diào)任浙江省公安消防總隊(duì)政委。在浙短暫任職后，2013年夏天瓊色北調(diào)入京任公安部原消防局副政委，兩年后任副局長(zhǎng)。

再來(lái)看看另一位副局長(zhǎng)羅永強(qiáng)，他和瓊色一樣于2015年履新公安部原消防局副局長(zhǎng)。不同的是，在2015年這次履新副局長(zhǎng)前，羅永強(qiáng)曾“入京”再“出京”。簡(jiǎn)歷顯示，擁有在內(nèi)蒙古消防一線工作經(jīng)歷的羅永強(qiáng)曾調(diào)任公安部消防局辦公室副主任，而后擔(dān)任公安部消防局后勤裝備處處長(zhǎng)。2015年履新消防局副局長(zhǎng)前，他還曾“出京”擔(dān)任吉林省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。

兩位副局長(zhǎng)得到披露后，詹壽旺履新副政委的消息也被曝光，政知君注意到，瓊色其實(shí)是詹壽旺的前任。

上文提到，瓊色2015年履新公安部消防局副局長(zhǎng)前，一直擔(dān)任副政委。而也正是在這一年，詹壽旺從江蘇調(diào)入北京接過(guò)了消防局副政委的職務(wù)。

簡(jiǎn)歷顯示，1962年出生的詹壽旺曾長(zhǎng)時(shí)間在自己的家鄉(xiāng)浙江工作。和他的兩位同事一樣，詹壽旺同樣是在消防一線干起來(lái)的。1979年，詹壽旺從浙江省公安消防總隊(duì)溫州市支隊(duì)平陽(yáng)縣中隊(duì)?wèi)?zhàn)士的崗位上開(kāi)始了他的消防生涯。直到2004年調(diào)任公安部消防局政治部副主任前，其一直在浙江消防系統(tǒng)任職。

2015年底，詹壽旺履新公安部消防局副政委、紀(jì)委書記。

公安部門不再“自己監(jiān)管自己”

按照機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，原來(lái)隸屬公安部管理的消防部隊(duì)退出現(xiàn)役，改為行政編制，劃歸應(yīng)急管理部管理?？雌饋?lái)，公安部門此后或?qū)⒉辉儇?fù)責(zé)與消防有關(guān)的事務(wù)，但事實(shí)并非如此。

瓊色、羅永強(qiáng)履新后，兩人在5月15日共同主持召開(kāi)了春夏火災(zāi)防控工作再動(dòng)員再部署視頻調(diào)度會(huì)，其中一條會(huì)議紀(jì)要引起了政知見(jiàn)(ID：bqzhengzhiju)的注意。

會(huì)議指出，要緊盯“城中村”等區(qū)域場(chǎng)所，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)督促基層派出所認(rèn)真履行消防監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防安全網(wǎng)格責(zé)任，切實(shí)減少“小火亡人”事故。

不難看出，公安機(jī)關(guān)并非不再涉及消防領(lǐng)域，它成為了監(jiān)管者的角色。

在國(guó)務(wù)院2017年10月份印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中，政知君找到了權(quán)威解釋。辦法明確，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。

而上述會(huì)議中，瓊色、羅永強(qiáng)同樣提到了該實(shí)施辦法。會(huì)議指出，各地要把《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作一抓到底，要持續(xù)深化實(shí)施辦法大培訓(xùn)，6月底前組織對(duì)省、市、縣三級(jí)政府和行業(yè)部門全部培訓(xùn)一遍。這意味著，這個(gè)去年印發(fā)的文件并未因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革、消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制而失效，反而要“一抓到底”。

去年底，公安部原消防局局長(zhǎng)曾就這則辦法進(jìn)行解讀。據(jù)悉，該辦法的出臺(tái)首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定，公安部門明確了監(jiān)管責(zé)任。政知君注意到，如今消防部隊(duì)從公安部門劃歸到應(yīng)急管理部管理，實(shí)際上有助于公安部門履行其監(jiān)管職責(zé)，避免了“自己監(jiān)管自己”的尷尬。

現(xiàn)役消防 VS 職業(yè)化消防

對(duì)于消防部隊(duì)從武警現(xiàn)役轉(zhuǎn)制行政編制一事，公眾的討論一大熱點(diǎn)聚焦在現(xiàn)役消防體制和職業(yè)化消防之爭(zhēng)。目前，消防部隊(duì)退出現(xiàn)役已成定局，有專家認(rèn)為，朝著職業(yè)化消防方向改革勢(shì)在必行。

實(shí)際上，對(duì)于職業(yè)化消防改革的呼吁很早就有。2015年，天津港發(fā)生令人心痛的大爆炸。央視在節(jié)目中曾連線清華大學(xué)公共安全研究院的院長(zhǎng)、中國(guó)消防協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的委員袁宏永，他那時(shí)建議公安部消防局獨(dú)立出來(lái)參照公務(wù)員享受待遇，這樣消防隊(duì)員能干一輩子，這樣就可以在多次的滅火過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

正像專家分析的那樣，對(duì)于現(xiàn)役消防的詬病主要集中在消防經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)役體制意味著“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，戰(zhàn)士用服役的前半程終于成長(zhǎng)為一名合格的消防員，但轉(zhuǎn)眼間就要退役離開(kāi)消防一線，消防骨干沒(méi)法一直干下去。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取的都是職業(yè)化消防體制，對(duì)于消防員而言消防是可以終其一生的職業(yè)，其消防經(jīng)驗(yàn)可以得到積累、傳承。

確實(shí)不能小看消防經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代社會(huì)中的消防工作，經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)可能確實(shí)要比“拼命”更加重要。天津港火災(zāi)中，由于引燃的是化學(xué)藥品，一些不具備專業(yè)知識(shí)的消防員仍然采用傳統(tǒng)的“以水撲火”，不但沒(méi)有起到作用反而置自身于危險(xiǎn)。

但是，職業(yè)化消防也絕非“百利而無(wú)一害”。目前，國(guó)際上的消防職業(yè)化改革主要有兩種方式：

消防工作“外包”給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的同時(shí)，消防的公共服務(wù)屬性也將減少，需要進(jìn)行市場(chǎng)化收費(fèi);

將現(xiàn)役公安消防轉(zhuǎn)為“職業(yè)化”公務(wù)員。

先來(lái)看看第一種方式，市場(chǎng)化收費(fèi)如何定價(jià)、如何監(jiān)管，將成為一個(gè)不容易落實(shí)的問(wèn)題。而且，即便從技術(shù)性的角度解決了定價(jià)問(wèn)題，老百姓能否接受付費(fèi)消防，同樣是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，前文提到的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中也已經(jīng)明確政府專職消防隊(duì)的公益屬性。

再來(lái)看第二種，政知見(jiàn)(ID：bqzhengzhiju)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)其實(shí)并非沒(méi)有嘗試過(guò)公務(wù)員編制的職業(yè)化消防。

1984-2009年，深圳率先實(shí)行了消防職業(yè)化的改革試點(diǎn)，建立了內(nèi)地第一支公務(wù)員編制的職業(yè)化消防隊(duì)。但由于消防經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成地方財(cái)政壓力加大。另外，公務(wù)員編制的“職業(yè)化”消防員在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)的奉獻(xiàn)精神和工作積極性無(wú)法保證。一些危險(xiǎn)的任務(wù)，甚至出現(xiàn)了從外地調(diào)派現(xiàn)役消防員進(jìn)行搶險(xiǎn)的情況。

上述的兩點(diǎn)弊病，也成為詬病職業(yè)化消防的主要原因。如今消防部隊(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，我國(guó)消防體制將如何避免上述弊端，我們拭目以待。

標(biāo)簽： 監(jiān)管者 公安部門