據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道：土地是農(nóng)民的“命根子”。近年來，黨中央國務(wù)院多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。但在黑龍江省雞西虎林市，一項(xiàng)正在強(qiáng)力推進(jìn)的國有土地清收行動(dòng)，要將農(nóng)民開荒并耕種多年的土地，由村集體收歸國有。這項(xiàng)工作的推進(jìn)在當(dāng)?shù)匾疠^大非議。

虎林市的國有土地清收行動(dòng)啟動(dòng)于今年2月中旬，主要涉及當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2千多戶農(nóng)民的11.2萬畝耕地。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民反對(duì)清收，對(duì)土地的權(quán)屬提出較大異議，使得清收行動(dòng)陷入被動(dòng)狀態(tài)。那么，當(dāng)?shù)氐膰型恋厍迨?，于法有?jù)嗎?群眾的疑問又是什么?

村民拿出當(dāng)年開荒的審批表證明開墾是得到政府認(rèn)可的村民拿出當(dāng)年開荒的審批表證明開墾是得到政府認(rèn)可的

土地耕種35年將被清收 村民質(zhì)問有無法律依據(jù)

今年3月前后，虎林市虎頭鎮(zhèn)富路村村民姜生華(化名)，突然看到貼在村里的公告說，村里的集體土地占用了虎頭林場(chǎng)的林地，當(dāng)?shù)卣奁谇謇硎栈?，其中涉及他們家?00畝耕地。

“這個(gè)地我們有政府的承包權(quán)證，省政府制發(fā)的，蓋的有虎頭鎮(zhèn)的公章，村委會(huì)公章，(之前)我們每年給國家交農(nóng)業(yè)稅、提留，后期我們也享受到(糧食)補(bǔ)貼了。”姜生華說。

姜生華家的土地承包經(jīng)營權(quán)證記載，登記在冊(cè)的旱田是213.6畝，承包期從1997年1月到2026年12月。這是第二輪農(nóng)村土地承包村里發(fā)下來的。實(shí)際上，從第一輪土地承包開始，他們家就在這塊地上耕種，至今已35個(gè)年頭。姜生華稱，土地承包證記載的畝數(shù)和村里的臺(tái)賬，以及他們實(shí)際耕種的畝數(shù)都不一樣，是因?yàn)楫?dāng)年交農(nóng)業(yè)稅時(shí)，家家戶戶都存在少報(bào)畝數(shù)的情況。

在他看來，這塊地就是村里的集體土地，不是林場(chǎng)的地。“我們都種了三十多年，林場(chǎng)沒找我們要，現(xiàn)在來找我們要，它有什么法律依據(jù)沒有?”

虎林市政府貼在村里的《國有土地清理公告》虎林市政府貼在村里的《國有土地清理公告》

“開荒”變“非法開墾” 清收后新合同差別收費(fèi)

虎林市政府落款日期為2月12日的《國有土地清理公告》稱，決定在全市范圍內(nèi)依法開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，是為了嚴(yán)厲打擊非法破壞國有林地、濕地、草原行為。

記者走訪了虎林市虎頭鎮(zhèn)朱德山村、阿北鄉(xiāng)新華屯、珍寶島鄉(xiāng)寶豐村等多個(gè)村莊。珍寶島鄉(xiāng)寶豐村的多位村民，拿出當(dāng)年開荒的審批表、糧食補(bǔ)貼通知書、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等，向記者證明自家的地就是村里的集體土地，是政府認(rèn)可的耕地?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的是縣一級(jí)政府。但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手里的土地承包證沒有一張蓋著縣政府的公章，只有村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公章。

阿北鄉(xiāng)阿東村里多位老人告訴記者，他們是70年代末響應(yīng)國家號(hào)召，來到現(xiàn)在的村落，開荒建點(diǎn)的。當(dāng)年開荒吃了不少的苦，投入了相當(dāng)大的人力物力財(cái)力，才讓當(dāng)年的荒地變成今天的熟地。一位村民說：“你現(xiàn)在冷不丁的來一下，說我們非法開荒，我們1997年基本上已經(jīng)開完了，1979年建點(diǎn)就來開荒，這都多少年了。”

朱德山村的一位老支書告訴中國之聲記者，1983年分產(chǎn)到戶以后，村民在集體土地劃界內(nèi)開荒，一畝地給19.8元的開荒費(fèi)，“開完了，丈量完了報(bào)到鎮(zhèn)政府就給你錢，3年以后你交農(nóng)業(yè)稅。政府有個(gè)經(jīng)管辦，經(jīng)管辦給出他項(xiàng)權(quán)證，可以用這個(gè)東西上銀行貸款。”

為提高耕種機(jī)械化程度，很多人家都背負(fù)著一定的貸款。在村民看來，如果是非法開墾林地，政府有關(guān)部門怎會(huì)出證明給貸款?

不少村民還收到了一張《國有土地清收通知單》。要求村民接到通知5天內(nèi)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林場(chǎng)重新簽訂土地承包合同，有償使用國有土地。早簽的和晚簽的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別，早簽協(xié)議，旱田是每年每畝90元，水田每年每畝180元。

村民姜生華家要被清收400畝耕地，他給記者算了一筆賬。“我家一畝地都不剩了，全都要給林場(chǎng)交錢，每年要交八萬。原來我種四百畝地，我一年能收七、八萬塊錢，我給他交承包費(fèi)的情況下，我基本上就是白干。”

村民王振東家也是類似情況。他說，現(xiàn)在種地不掙錢，本來種國家一畝地，國家還給錢，“現(xiàn)在我們還得給它交錢，那么多銀行貸款都投入到土地里頭了。”

村名手里收到的土地清收通知單村名手里收到的土地清收通知單

復(fù)雜歷史致林地耕地交叉政府：村民不知1996年權(quán)屬已定

村民們的想法很樸素簡(jiǎn)單，種了幾十年的地，第二輪承包期沒有到，為何土地要被清收，想種地得重新簽合同，還要交租金?記者查詢文件發(fā)現(xiàn)，虎林市開展的國有土地清收行動(dòng)，確有一定的政策依據(jù)。背后涉及的林地矛盾存在多年，有著復(fù)雜的歷史背景。

2016年，黑龍江省政府印發(fā)《全省開展林地、濕地清理保護(hù)自然生態(tài)資源工作方案》。方案明確，清理林地、濕地是為了有效遏制開墾、侵占等破壞林地、濕地行為，解決生態(tài)建設(shè)用地不足、林業(yè)發(fā)展資金短缺等問題。方案對(duì)清理的基本原則、清理范圍、主要任務(wù)、方法步驟，做了簡(jiǎn)要規(guī)定。

記者注意到，黑龍江省政府文件要求2016年底前向省政府報(bào)告情況，而黑龍省林業(yè)廳的通知提到，因人事變動(dòng)，這項(xiàng)工作到2017年底完成。但虎林市2018年2月才真正開始推進(jìn)?；⒘质懈笔虚L劉明洋稱，開展這項(xiàng)工作，各方面都有明確要求。他表示，國家環(huán)保督查組到黑龍江來督察，提到的問題整改，其中有一條就是黑龍江省雖然加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)，但在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中，對(duì)濕地、草地、林地保護(hù)不夠，生態(tài)破壞問題依然多發(fā)頻發(fā)。

劉明洋副市長稱，1998年開始，各級(jí)政府都曾發(fā)文要求制止毀林開墾和亂占林地的行為?；⒘质腥ツ暧肢@首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號(hào)，開展這項(xiàng)工作更有必要。“現(xiàn)在就是老百姓不接受了，我們也知道矛盾的焦點(diǎn)在哪，這里面有一些時(shí)間比較長的歷史性問題，就是村里的地和國有的林地、草原有交叉。”

在集體接受中國之聲記者采訪時(shí)，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人拿出虎頭林場(chǎng)的林權(quán)證，上面顯示1983年由縣政府頒發(fā)，并蓋有公章。但展開示意圖，記者看到，林場(chǎng)的林地和村莊的集體土地，相互交叉，星羅密布。

劉明洋副市長稱，虎林市東部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1977年確定村界，當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)開荒，到1983年，開完的地就認(rèn)可為耕地，再劃定林地、草原，1983年確定林場(chǎng)地界時(shí)，普通老百姓并不知情。“爭(zhēng)議比較大的，就是村界內(nèi)部土地。老百姓認(rèn)為這是我們的界，這里面的地都應(yīng)該是我們的，他不知道1983年已經(jīng)發(fā)林權(quán)證，1996年發(fā)草原證。簽字的是村干部，那么簽了字蓋了章，按照當(dāng)時(shí)的辦證程序，這就是合法的權(quán)屬憑證，你再開就是破壞林地、破壞草原了。”

劉明洋副市長稱，村民后來享有的糧食補(bǔ)貼、貸款發(fā)放和土地權(quán)屬?zèng)]有關(guān)系。“1996年發(fā)證的時(shí)候肯定是草原，1983年發(fā)證的一定是林地。它沒有變成耕地，后期咱們村民開發(fā)的機(jī)械力量增強(qiáng)，開荒的勢(shì)頭就加大了，當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)要抓糧食生產(chǎn)，那么陸陸續(xù)續(xù)開始開，再一開就開到林地里去了，或者就再一開就開到草原里了，到1998年以后就嚴(yán)禁一切開荒，那么之前開的一部分，有的是通過開荒許可申請(qǐng)，申請(qǐng)的有證，國家給補(bǔ)貼了，有一些沒有證，就是村里同意就開了。那么按照林權(quán)證和草原證的權(quán)屬，從來沒變過。”

劉明洋副市長稱，1998年國務(wù)院禁止一切毀林開墾行為后，當(dāng)?shù)鼐鸵恢痹诖驌?，每年都有案件。但村民們說，這么多年來，從來沒有人告訴過他們，開荒開到了林場(chǎng)的地界。

當(dāng)?shù)亟o中國之聲的數(shù)據(jù)是，需清理11.2萬畝國有土地，其中林地3萬多畝，草原8.2萬畝。涉及2千多戶。劉明洋說：“因?yàn)闅v史時(shí)間長、開地范圍大、涉及的人員多，這是個(gè)難點(diǎn)，老百姓認(rèn)為這些地都應(yīng)該是我們的，實(shí)際上不是，問題在這。”

虎林市的國有土地清收涉及到復(fù)雜的林地矛盾。一方面，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為開荒的土地不是林地，超過十年的耕種已形成了事實(shí)合同關(guān)系，另一方面，當(dāng)?shù)卣帜贸鋈昵暗牧謾?quán)證，要收回土地，強(qiáng)調(diào)權(quán)屬，矛盾由此產(chǎn)生。然而，虎林市政府目前解決矛盾的做法，老百姓并不認(rèn)可，反而讓清收工作陷入被動(dòng)局面。時(shí)間跨度如此之長，又涉及這么多農(nóng)民的切身利益，問題到底該怎么解決?中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。（記者 管昕）

標(biāo)簽： 虎林 黑龍江 萬畝