近日，住建部、民政部聯合發(fā)布《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》，《通知》要求，建設一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務設施短板，全力改善人居環(huán)境。到底什么是完整社區(qū)？具備哪些要素才能被稱為完整社區(qū)？完整社區(qū)會給城市居民的生活帶來哪些便利？

什么是完整社區(qū)？

按照住建部、民政部發(fā)布的這個通知要求，完整社區(qū)試點工作主要圍繞“完善社區(qū)服務設施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制”四個方面展開。因此，所謂完整社區(qū)，簡單理解就是從幼兒園、托兒所、老年服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站，到便利店、菜店、社區(qū)食堂、家政服務網點，從公共活動場地、健身休閑運動場所，到家政保潔、養(yǎng)老托育等到家服務內容，這些居民日常生活所需的服務、設施、場所，應該齊備完整。

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此外，社區(qū)還需要實現物業(yè)管理全覆蓋，有健全的社區(qū)協商機制，有溝通議事平臺。所以，建設一個完整的社區(qū)，就是希望打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，大大提升居民生活的便利度和幸福感。

民政部全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會委員 張雷：就是能夠對我們廣大的社區(qū)的居民生活提供更完整、更完善的生活服務，也包括我們的基礎設施的完善，還有我們的服務設施的完善，也包括我們治理體制機制的完善。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長 王凱：完整社區(qū)不是一個我們理解的高大上的多高級的東西，是一個居民最迫切需要的一些最基層的、最樸素的一些設施。換句話講，就所有的社區(qū)建設、居住區(qū)建設、小區(qū)建設要以人的需求為核心。

實地探訪 完整社區(qū)究竟什么樣？

目前，我們不少社區(qū)還存在著規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等多種問題。因此，作為城市居民生活和城市治理的基本單元，打造安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)具有重要意義。

上海市靜安區(qū)臨汾路380弄居民區(qū)有4個自然小區(qū)，均建于上世紀80年代末，共有67個樓組，目前正在探索打造完整社區(qū)。為了做好這件事，他們嘗試將完整社區(qū)的概念化為“美麗家園”“全齡家園”“數字家園”和“自治家園”建設來分類進行。

如今，小區(qū)居民的生活環(huán)境變好了，內部道路拓寬了，還新增了機動車位，實現了多個“迷你小區(qū)”的連片管理。與此同時，圍繞小區(qū)居民里老年人較多的情況，為房屋加裝電梯成為這里適老化改造的一項重要內容。

環(huán)境好了，還要考慮解決居民多層次、個性化、高品質的生活需求，特別是關心一老一幼的生活，提高他們生活的便利性。為此，這個居民區(qū)特意打造了一個個功能齊全的“數字小屋”，24小時開放，可以打印、復印、繳費，還有常規(guī)的藥品出售機。

與此同時，不少地方還結合完整社區(qū)建設試點，推進地方完整社區(qū)建設標準的制修訂工作。在沈陽，為了打造完整社區(qū)，當地按照“一拆五改三增加”的理念，逐步讓小區(qū)由老變新。

沈陽市皇姑區(qū)城市建設事務服務中心副主任 靳東暉：首先拆除違章建筑；“五改”第一是地下管網改造，第二是線纜落地，第三是防水節(jié)能改造，第四是道路改造，第五是綠化改造；同時增加黨群服務中心的功能，增加文體設施，增加安全設施。

在此基礎上，遵循有關部門提出的標準，沈陽結合自身實際，還形成了“6+X”的完整社區(qū)配建標準體系。

沈陽市城鄉(xiāng)建設局建設規(guī)劃處主任科員 鄭宇婷：其中公共基礎設施建設完善、便民商業(yè)服務設施健全、物業(yè)管理等6項工作目標是完全貫徹落實國家的標準，X指標是我們的自選指標。結合沈陽實際，因地制宜，在網格管理、智慧社區(qū)、民生文化品牌等方面，要自選至少兩個以上的特色指標來建設。

每個社區(qū)都要建食堂嗎？

不少人注意到，在此次兩部門發(fā)布的這份通知中，在完善社區(qū)服務設施方面，專門有配套建設社區(qū)食堂的表述，這是說小區(qū)未來都要建食堂嗎？

上海市靜安區(qū)臨汾路380弄居民區(qū)的社區(qū)食堂，是由一個廢棄倉庫改建的。一經建成，得到了社區(qū)居民特別是老年人的歡迎。

上海市靜安區(qū)臨汾社區(qū)綜合為老服務中心負責人 湯洋：我們基本上就是一個大葷、兩個小葷，再加一個素菜，然后盒飯是另外我們在那邊裝好的。

同樣，在沈陽皇姑區(qū)的牡丹社區(qū)，也有個類似的養(yǎng)老食堂。

沈陽皇姑區(qū)牡丹社區(qū)居民 張云秀：社區(qū)有這養(yǎng)老食堂方便多了，對咱們老年人而言，自己不愿意做了，上這來吃現成的，一葷兩素還一個湯，還不貴。

可以看出，這兩個社區(qū)的食堂有一個共同特點，就是服務的重點對象是社區(qū)里的一老一小。而在此次推進完整社區(qū)試點的通知中，對社區(qū)食堂的要求，同樣更多強調的是要注重獨居老人和失能老人等群體的生活需要，并不是專門強調食堂的建設，而是希望以此來實現社區(qū)扶老助困的兜底保障，不是搞行政壟斷，更不是取代既有市場化餐飲場所的多樣化選擇。

民政部全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會委員 張雷：我們現在一些失能失智的老人和獨居老人，他的這個助餐問題、用餐問題就比較迫切。還有我們的很多城市社區(qū)普遍建立了“四點半課堂”，但是卻沒有“四點半餐桌”，這點我覺得恰恰是我們建設社區(qū)食堂考慮的一個初衷。

如何實現完整社區(qū)建設？

此次兩部門的這份通知，明確要求推進完整社區(qū)建設，以社區(qū)居民委員會轄區(qū)為基本單元，對新建社區(qū)和既有社區(qū)的相關建設都提出了要求。那么，特別是對于已經存在多年的老小區(qū)來說，如何才能實現完整社區(qū)建設呢？

社區(qū)如何改，居民說了算。為了讓居民參與到社區(qū)建設過程中，沈陽皇姑區(qū)牡丹社區(qū)在改造前，通過上門入戶征求意見，手機小程序填寫居民問卷，測量搜集小區(qū)基礎設施數據，對匯總上來的情況進行了對比分析。

不僅是地方，為了做好這項工作，相關主管部門也在積極行動。今年1月，住建部在總結廈門、沈陽等地創(chuàng)新實踐基礎上，制定了《完整居住社區(qū)建設指南》。這份指南結合了全國60多個城市、200個老舊小區(qū)的調研情況，以問題為導向，針對性要解決居住社區(qū)普遍存在的規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不大、管理機制不健全等突出問題和短板。按照《指南》的要求，各地在具體實施過程中，要與城市更新行動、老舊小區(qū)改造緊密結合起來，力求通過“微更新”來實現。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長 王凱：其實嚴格意義上講，我們也不希望全國各地從南到北、從東到西，小區(qū)都是一個樣，其實我們是希望各有特色，那么條件好的小區(qū)設施規(guī)模做大一點，條件不好的，做小一點，但是要有，有比沒有要強。

王凱認為，下一步完整社區(qū)建設所面臨的空間不足、利潤不高等難題，需要從上到下給予進一步關注，需要相關部門更加積極地擔當穿針引線的角色，盤活社會資源，特別是在如何釋放新空間的問題上多下功夫。與此同時，隨著生活水平的提升，民生訴求越來越多、越來越細，這就要求有關部門在城市更新、老舊小區(qū)改造過程中，與時俱進為社區(qū)做加法。

（總臺記者 楊瀟 譚振華 邵帥 季熠非 王曉亮 姜正日 徐鳴佳）

標簽： 社區(qū)治理 社區(qū)居民委員會 社區(qū)衛(wèi)生服務站