針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力較大的情況，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

會(huì)議提出，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。

連日來(lái)，遼寧、山西、內(nèi)蒙古等多地召開(kāi)省級(jí)會(huì)議部署能源保障工作。同時(shí)，作為能源“國(guó)家隊(duì)”，多家央企紛紛表態(tài)全力以赴做好電力、熱力供應(yīng)，部署入冬前煤炭、天然氣儲(chǔ)備，保障發(fā)電用煤用氣充足供應(yīng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

落實(shí)煤炭增產(chǎn)增供

此次國(guó)常會(huì)提出，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。

為進(jìn)一步緩解供需矛盾，會(huì)議提出，在保障安全生產(chǎn)前提下，推動(dòng)有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸。

事實(shí)上，中國(guó)煤炭的主產(chǎn)區(qū)晉陜蒙近期保供政策頻頻落地。

10月7日晚，一份名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》在網(wǎng)絡(luò)流傳。該文件要求相關(guān)部門(mén)通知列入國(guó)家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時(shí)按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。根據(jù)名單，72處煤礦共計(jì)核增產(chǎn)能9835萬(wàn)噸，在原有17845萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上增長(zhǎng)55%。

第一財(cái)經(jīng)記者致電內(nèi)蒙古能源局，該局工作人員告訴記者，確有此文件。“為了滿(mǎn)足應(yīng)急保供的需要，我們臨時(shí)采取了增產(chǎn)措施，邊釋放邊核定。如果核定時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)退回。如果想要轉(zhuǎn)化為永久產(chǎn)能，還需要進(jìn)一步申請(qǐng)和批復(fù)。”

除內(nèi)蒙古之外，山西和陜西也是煤炭保供大省。

山西省9月29日召開(kāi)保供14省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧五個(gè)省市，晉能控股集團(tuán)對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等六個(gè)省區(qū)市等，涉及保供量5500萬(wàn)噸。

國(guó)慶期間，山西省遭遇強(qiáng)降雨。據(jù)新華社消息，截至10月4日8時(shí)，山西省停產(chǎn)煤礦27座、非煤礦山99座。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，此次山西大雨涉及陽(yáng)泉、呂梁、臨汾等地，以焦煤、無(wú)煙煤生產(chǎn)為主，對(duì)煉焦煤和噴吹煤的短期影響較大，對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)影響有限。

據(jù)央視報(bào)道，陜西省積極主動(dòng)履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責(zé)，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，近日編制了國(guó)家下達(dá)陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬(wàn)噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調(diào)落實(shí)了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬(wàn)噸需求。

而據(jù)國(guó)家能源局官網(wǎng)10月9日引述的報(bào)道，今年以來(lái)，我國(guó)加緊推進(jìn)在建煤礦投產(chǎn)，新投產(chǎn)煤礦(含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn))實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能增加1億噸/年左右。同時(shí)，明確內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區(qū)15座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期煤礦辦理延期手續(xù)，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，有效穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自8月份起，我國(guó)已有1.2億噸左右的煤炭產(chǎn)能被陸續(xù)釋放。

一名資深煤炭行業(yè)分析師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“目前國(guó)家煤炭保供政策的力度很強(qiáng)，所以市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生了變化，不同于之前供需關(guān)系緊張的判斷。接下來(lái)就要看政策落地的情況。從3-8月份的情況來(lái)看，落地效果并不理想。如果四季度能達(dá)到預(yù)期，供求形勢(shì)肯定會(huì)好轉(zhuǎn)。”

市場(chǎng)交易電價(jià)上浮不超20%

除了加大供應(yīng)外，在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，此次國(guó)常會(huì)出臺(tái)的政策另一落腳點(diǎn)放在了調(diào)節(jié)電價(jià)上。

煤電是電力供應(yīng)的壓艙石。林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前“缺電”主要有兩個(gè)原因：一是買(mǎi)不到煤，二是買(mǎi)不起煤。“一般來(lái)說(shuō)火電廠的年利用小時(shí)數(shù)接近5500個(gè)小時(shí)，但今年滿(mǎn)打滿(mǎn)算只有4500個(gè)小時(shí)。從整個(gè)系統(tǒng)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)火電沒(méi)有得到充分利用。”

會(huì)議提出，要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，加強(qiáng)分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自今年7月底以來(lái)，內(nèi)蒙古、四川、寧夏、上海、浙江、山東、廣東、湖南8個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則，允許上浮“上網(wǎng)電價(jià)”，浮動(dòng)范圍均不超過(guò)此前國(guó)務(wù)院要求的10%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，工業(yè)是拉動(dòng)今年用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。上半年，工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)16.5%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近70%，明顯超過(guò)往年水平。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，高耗能行業(yè)交易電價(jià)不受上浮20%限制的規(guī)定，本質(zhì)上是從需求側(cè)調(diào)節(jié)用電需求，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“對(duì)于高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)是至關(guān)重要的成本。過(guò)去，很多地方實(shí)際上對(duì)于高耗能企業(yè)的電價(jià)是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢(shì)在必行。”

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，本次會(huì)議在電力市場(chǎng)方面具有三個(gè)重要意義：一是改變了2016年以來(lái)實(shí)行的電煤價(jià)格“雙軌制”，取消了原來(lái)的基數(shù)電量，推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng);二是明確了電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍，尤其是允許上浮電價(jià)，改變了市場(chǎng)對(duì)于電價(jià)“只降不升”的預(yù)期;三是擴(kuò)大了市場(chǎng)化電價(jià)的用戶(hù)范圍，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶(hù)以外，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的工業(yè)用戶(hù)等都可以進(jìn)入電力市場(chǎng)，未來(lái)可能會(huì)通過(guò)電網(wǎng)公司進(jìn)行代理。

“市場(chǎng)組織的邊界條件變了。在發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場(chǎng);在用戶(hù)側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶(hù)以外的所有用戶(hù)都可以進(jìn)入電力市場(chǎng)。這有利于理順價(jià)格關(guān)系，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉敦楠說(shuō)。

多方表態(tài)能源保供

國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬日前主持召開(kāi)電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、石油石化等中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的能源保供工作專(zhuān)題會(huì)議，并赴有關(guān)企業(yè)實(shí)地調(diào)研。郝鵬強(qiáng)調(diào)，最大限度保障電力平衡，嚴(yán)格落實(shí)“限電不拉閘”要求，積極配合地方政府優(yōu)化有序用電方案。要把落實(shí)煤炭增產(chǎn)增供作為當(dāng)前工作重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)需求形勢(shì)分析研判，毫不放松、千方百計(jì)、持續(xù)發(fā)力，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策前提下，依法合規(guī)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。

同時(shí)，不少能源央企聞“令”而動(dòng)，國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投、中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、中煤集團(tuán)、中國(guó)石油等多家大型能源、電網(wǎng)、煤炭、油氣企業(yè)近日緊急召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)今冬明春電力、熱力保供工作進(jìn)行再部署。

中央企業(yè)提供了全國(guó)近四分之一的煤炭產(chǎn)量，為全國(guó)電煤供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。今年1~8月中央煤炭企業(yè)產(chǎn)煤4.87億噸，同比增長(zhǎng)5.68%，在煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，帶頭執(zhí)行中長(zhǎng)期合同價(jià)格機(jī)制，為保障電煤供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期作出了積極貢獻(xiàn)。

國(guó)家電網(wǎng)10月10日發(fā)布消息稱(chēng)，將全力抓好今冬明春電力保供工作。通過(guò)強(qiáng)化電網(wǎng)安全管控、科學(xué)合理余缺調(diào)劑、加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等多種方式，持續(xù)把電力保供作為當(dāng)前工作的重中之重，確保群眾溫暖度冬。

國(guó)家能源局表示，面對(duì)今冬明春較大的保供壓力，國(guó)家能源局從供需雙側(cè)發(fā)力，采取更有力措施確保電力供應(yīng)。具體包括：堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線(xiàn);堅(jiān)持增產(chǎn)擴(kuò)能，持續(xù)加強(qiáng)一次能源供應(yīng);督促相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步完善有序用電方案等。

標(biāo)簽： 電力供應(yīng) 煤炭供應(yīng) 一刀切 停產(chǎn)限產(chǎn)